论文摘要
我国是一个农业人口占国家总人口的50%以上的农业大国,建立和完善农村社会养老保障制度不仅关系到整个农村社会保障体系的完善；更关系到我国经济转轨、社会转型过程中农村的稳定与和谐,也是应对我国人口老龄化的有效途径,因此对影响农村社会养老保障制度发展的重要因素——政府责任的研究具有十分重要的意义。本文通过对我国农村社会养老保障制度推行中政府责任进行分析发现,政府在该制度推行中尚存在立法责任缺失、制度设计不合理、财政支持力度小和监督管理责任混乱等问题,这主要是由于政府的主观忽视、经济限制和农民群体利益表达缺失等原因造成。在2009年9月实施的新型农村养老保障制度中政府责任虽有所加强,但仍不尽完善,针对这些问题,本文提出了加快立法步伐、逐步加大财政支持、完善制度设计及组织实施等建议。同时,鉴于目前我国政府经济的承受能力与农民养老的需求,在强调政府责任的同时,还要注重个人责任,实行家庭养老和土地保障相结合的方式。
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中文摘要Abstract第一章 导言一、选题的目的、意义二、国内外研究综述（一） 国内参考文献（二） 国外参考文献三、研究思路与方法四、本文的创新点与不足之处（一） 本文创新点（二） 不足之处五、相关概念与理论基础（一） 基本概念界定（二） 相关理论基础第二章 农村社会养老保障制度推行中的政府责任定位一、政府的主导责任（一） 政府主导责任的应然性分析（二） 政府主导责任的必然性分析二、其他责任主体及其与政府的关系三、政府具体责任定位第三章 农村社会养老保障制度推行中政府责任状况回顾一、推动立法责任的缺失二、制度设计责任的缺失三、财政支持不足四、组织管理责任混乱五、监督责任缺失第四章 新型农村社会养老保障制度推行中政府责任的变化一、政府由政策扶持转为财政支持二、制度设计有所完善三、组织实施责任进一步确立四、监管责任得到加强第五章 政府在推行新型农村社会养老保障制度中存在的问题及原因分析一、政府在推行新型农村社会养老保障制度中存在的问题（一） 县级政府财政负担重（二） 制度设计尚有不合理之处（三） 政府补贴资金尚不能保障农民老年基本生活需求（四） 组织实施过程存在问题二、政府责任问题的原因分析（一） 建国早期以农养工制度的制约（二） 城乡二元结构的制约（三） 经济发展水平的限制（四） 农民参政意识薄弱,利益表达缺失第六章 政府责任完善建议一、加快立法步伐二、进一步加大财政支持力度三、保障基金保值增值四、完善组织实施责任（一） 增强农村社会养老保障政策的强制力度（二） 注重与农业政策、产业政策相配合（三） 加强基层干部培训工作五、将政府责任与个人责任相结合第七章 结论参考文献附录后记
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