政府间转移支付与财政均等化研究

论文摘要

作为不断开放的大国,中国近年来的经济发展取得了举世瞩目的成绩。然而,区域发展差距日益扩大,已构成中国经济进一步稳定、健康、协调发展的制约因素。逐步扭转地区差异扩大的趋势,促进地区协调发展,不仅关系到现代化建设的全局,也关系到社会稳定和国家的长治久安。这其中财政的非均等化,构成了各地区均衡发展的瓶颈。政府间转移支付制度正是实现财政均等化,促进地区间协调发展的有效途径。为此,深刻认识当前政府间转移支付制度对促进地区间财政均等化的作用,以及找出转移支付中存在的弊端和阻碍地区间平衡发展的症结,重新构建转移支付新体系,为各地区提供一个良好的、公平的发展平台,是政府在公共财政框架下的首要任务。本文首先阐明题目研究的意义,综述国内外关于政府间转移支付的研究状况,提出本文的创新点;其次论述有关政府转移支付的几个概念,政府间转移支付的效应,以及政府间转移支付对财政均等化的作用;随后,论述了政府间转移支付的现状;在第四部分,用实证的方法分析了各地区间财力和基本公共服务差异及财政均等化的效果。在对基本公共服务差异进行分析时,采用了因子分析法。这种方法被很多学者应用在衡量区域竞争力等问题上,而将其应用在分析基本公共服务差异上是不多见的。分析中得出结论:政府间转移支付制度对解决纵向财力失衡和横向财力失衡方面效果显著,但是在基本公共服务方面却存在很大差异。在第五部分析了政府转移支付中存在的不足;最后,为进一步规范政府间转移支付、实现财政均等化目标提出一些建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 目录
• 1 引言
• 1.1 题目研究的意义
• 1.2 国内外关于政府间转移支付与财政均等化的研究综述
• 1.3 本文的创新点
• 2 政府间转移支付及对财政均等化的作用
• 2.1 有关政府间转移支付的概念
• 2.1.1 政府间转移支付的分类
• 2.1.2 财政均等化的概念
• 2.2 政府间转移支付的效应
• 2.2.1 政府间转移支付的总体效应
• 2.2.2 不同政府间转移支付方式的效应分析
• 2.3 政府间转移支付对财政均等化的作用
• 2.3.1 解决地区间财政收入、支出差距
• 2.3.2 缩小地区间基本公共服务差异
• 3 政府间转移支付的现状
• 3.1 分税制改革前的政府间转移支付回顾
• 3.1.1 分税制改革前的财政体制
• 3.1.2 原体制中政府间转移支付的方式和特点
• 3.2 分税制下转移支付制度的建立
• 3.3 政府间转移支付的方式
• 3.4 政府间转移支付的现状
• 3.5 近年来为实现财政均等化所采取的措施
• 4 政府间转移支付对财政均等化的效果
• 4.1 地区间财力均等化研究
• 4.1.1 财力差距测量指标的选择
• 4.1.2 纵向财力失衡
• 4.1.3 横向财力失衡
• 4.1.3.1 省际间
• 4.1.3.2 东、中、西部
• 4.2 地区间基本公共服务均等化研究
• 4.2.1 衡量地区间基本公共服务的指标体系构建和方法选择
• 4.2.2 省际间基本公共服务差距分析
• 4.2.2.1 模型和方法
• 4.2.2.2 实证分析
• 5 政府间转移支付在财政均等化中存在的问题
• 5.1 转移支付制度缺乏必要的法律支撑和保证
• 5.2 地方政府对转移支付过分依赖，抑制地方政府的财政收入努力程度
• 5.3 转移支付的形式过多，结构不合理
• 5.4 转移支付资金分配办法不规范
• 5.5 转移支付在东、中、西部地区分布不合理
• 6 实现财政均等化的政府间转移支付改革
• 6.1 纵横结合的政府间转移支付模式
• 6.2 完善政府间转移支付的结构
• 6.2.1 优化转移支付结构
• 6.2.2 健全中央财政的扶持机制
• 6.3 健全转移支付监督机制和绩效考评机制
• 6.4 逐步建立省级以下规范化的转移支付制度
• 6.5 完善政府间转移支付的法制化建设和体制建设
• 结论与不足
• 后记
• 参考文献
• 附录A
• 在学期间发表的学术论文及研究成果
• 详细摘要