我国国家级开发区的实践及转型 ——政策视角的研究

论文摘要

开发区建设是我国在特定环境背景下的一项战略选择。经过20多年的发展,开发区取得了巨大的经济成就,但也伴生着一系列的问题。基于当前开发区发展理论的不足与实践的困惑,本文以国家级的经济技术开发区和高新技术产业开发区作为主要研究对象,进行深入的实证研究,并基于实证结论展开规范性讨论。中国的经济技术开发区和高新技术产业开发区分别源自国际上的出口加工区和科技园区模式,借鉴了它们的一些成熟的经验和做法,又因特殊的国情而带有鲜明的中国特色。国际分工理论和创新理论分别为出口加工区和科技园区的存在提供了理论基础,这也决定了经济技术开发区与高新区在发展方式上应该存在本质的差别。开发区的发展,是外部环境作用力、自身禀赋作用力和地方政府作用力这三种基本动力复合作用的结果。由于在不同开发区中三种动力的强弱表现各不相同,也就导致了开发区发展实践的多样性和差异性。本文依据影响开发区发展的作用力的不同,对不同类型的经济技术开发区和高新技术产业开发区进行了详细的个案分析,展现了开发区发展实践的多样性和差异性,并揭示了经济技术开发区和高新技术产业开发区在发展实践中的趋同性。进而从产业发展、空间拓展、社会发展和管理体制等方面对开发区建设运行的特征进行了分析、归纳和总结。本文认为,这些客观状态和表现,是开发区这一特定的、在政策驱动下实践运行的结果。从公共政策的视角来看,开发区政策取得了一些预期的效果,但也存在相当程度的政策失效。这既与开发区实践本身的政策逻辑有关,也与制度背景环境所引致开发区政策执行的异化有关。研究最后建议,基于政策连贯和政策聚焦的原则,对开发区政策进行调整:淡化空间类型及经济类型的指向,构建“专业化园区+研发孵化”的发展格局;在政策资源的使用上“聚焦”于研发、创新及创业活动。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• 1 研究背景
• 1.1 国家战略层面科学发展观的树立
• 1.2 开发区正遭遇越来越多的质疑
• 1.3 对开发区宏观调控的力度在加大，但未来发展的方向和思路井不明确
• 2 研究对象界定
• 3 既有研究概况
• 3.1 关于开发区总体发展的研究
• 3.2 关于开发区发展所涉各专业领域的研究
• 3.3 总体评述
• 4 本文的研究目的及研究设计
• 4.1 研究目的
• 4.2 研究基础
• 4.3 研究视角
• 4.4 研究结构与内容安排
• 第1章 开发区的渊源
• 1 经济技术开发区与出口加工区（Export Processing Zones，EPZs）
• 1.1 出口加工区的发展实践
• 1.2 中国经济技术开发区政策
• 1.3 经济技术开发区的特定性
• 2 高新区与科技园区（Science Parks，SPs）
• 2.1 世界范围科技园区的发展实践
• 2.2 中国高新区的设立
• 2.3 高新区的特定性
• 2.4 与经济技术开发区的比较
• 3 开发区与产业集群理论
• 3.1 产业集群的主要特征
• 3.2 开发区建设产业集群的重要性
• 3.3 开发区产业集群的形成机理
• 4 小结
• 第2章 全国开发区发展概况
• 1 区位分布
• 1.1 经济技术开发区
• 1.2 高新区
• 1.3 两类开发区的综合分布
• 2 发展历程
• 2.1 经济技术开发区
• 2.2 高新区
• 3 现实状况
• 3.1 总体绩效:两类开发区均取得了显著的经济成就
• 3.2 分类比较:高新区与经济技术开发区的同质化表现
• 3.3 分区域比较:东部地区开发区总量占绝对优势，但在增长质量上的优势并不显著
• 3.4 个体差异:个体经济规模差异大，但经济规模与技术创新能力的相关性不明显
• 4 小结
• 第3章 开发区案例研究:发展动力的多样性与区域差异
• 1 开发区发展的基本动力
• 1.1 外部环境作用力
• 1.2 自身禀赋作用力
• 1.3 地方政府作用力
• 2 经济技术开发区实践案例分析
• 2.1 外资主导型
• 2.2 国企转制推动型
• 2.3 依托重点项目型
• 2.4 立足资源优势型
• 2.5 偶发机遇型
• 3 高新区实践案例分析
• 3.1 强禀赋型
• 3.2 政府强力推动型
• 3.3 城市环境相关型
• 3.4 国家科技政策驱动型
• 3.5 军工企业嫁接型
• 4 小结及引申
• 4.1 小结
• 4.2 引申
• 第4章 开发区建设运行模式
• 1 产业发展
• 1.1 开发区产业发展的一般特征
• 1.2 开发区产业集群建设
• 2 空间拓展
• 2.1 开发区空间拓展的一般特征
• 2.2 开发区空间拓展与城市空间的关系
• 2.3 开发区空间拓展过程中的城市规划调控
• 3 社会发展
• 3.1 开发区建设作为一种特殊的城市化方式
• 3.2 开发区人口构成特征
• 3.3 开发区社会空间矛盾
• 4 管理体制
• 4.1 多样化的体制类型
• 4.2 开发区管理体制的运作
• 4.3 开发区管理体制的发展趋势
• 5 小结及引申
• 5.1 小结
• 5.2 引申
• 第5章 开发区政策过程及政策效果
• 1 开发区政策过程分析
• 1.1 精英式的政策形成
• 1.2 渐进式的政策方案
• 1.3 缺失的政策评估
• 2 开发区政策效果的诉求
• 2.1 开发区的政策逻辑
• 2.2 开发区的政策执行
• 3 开发区政策效果考察
• 3.1 预期目标的实现程度
• 3.2 开发区政策的成本分析
• 3.3 一些预期之外的负面效果
• 4 小结
• 第6章 政策变迁与开发区转型
• 1 开发区转型的方式与目标
• 1.1 方式选择——政策变迁
• 1.2 开发区转型的目标
• 2 政策调整方案设计
• 2.1 政策调整的原则
• 2.2 政策调整的主要思路
• 2.3 政策调整的主要内容
• 3 原政策区的后续发展
• 3.1 战略方向:从“政策区”回归“城市功能区”
• 3.2 空间重构实施要点
• 3.3 产业重构实施要点
• 3.4 相关制度保障
• 结论
• 1 研究的主要结论
• 1.1 开发区的历史渊源
• 1.2 开发区的发展实践
• 1.3 开发区政策分析及转型
• 2 研究的创新点
• 3 研究的不足之处与进一步的发展方向
• 3.1 不足之处
• 3.2 进一步的发展方向
• 附录
• 主要参考文献
• 致谢
• 个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果