城中村改造问题及对策研究 ——以郑州市金水区为例

论文摘要

城中村是城市的重要组成部分,占据着城市宝贵的空间资源。这几年在城市化大背景下,城中村成为城市这只大“木桶”中的“短板”,对城市整体发展的影响日益突出,城中村已成为影响我国大多数城市科学发展、和谐发展的重要问题,怎么解决好它的改造和发展问题,成为各城市发展面临的重大问题,也是一个难题。城中村问题具有复杂性和系统性特点,既有宏观性的法律制度问题,又有具体的政策问题,不同区域、不同发展水平的城市面临的问题又有其自身的特殊性。郑州市金水区是河南省的省会中心城区,城中村改造是金水区推动城市化、建设现代化城区、构建和谐社会的应有之义。本文意图通过解剖金水区城中村改造工作,进一步深化和拓展对城中村问题的研究。本文利用利益相关者理论,对城中村改造中四大主要利益相关者——政府、业主、改造单位及一般公众等多方利益进行了分析,揭示出城中村改造的实质是调节四者之间的相互关系以达到利益均衡。从实践来看,城中村改造实现共赢的路径,也就是城中村改造成功的标准是“四满意”——政府满意、村民满意、开发商满意、新市民满意。本文以郑州市金水区城中村为研究对象,从郑州市城中村改造政策新旧模式各要素的比较研究入手,确定了金水区城中村改造的坐标和基本框架,通过介绍金水区城中村的现状,阐述成功的经验,分析存在的问题及原因,提出有针对性、可操作的对策与建议,从而为各地的城中村改造工作有效启动并取得实效提供参考。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究缘起及意义
• 1.2 国内外相关研究评述
• 1.2.1 国外相关研究评述
• 1.2.2 国内相关研究评述
• 1.3 研究理论工具与方法工具
• 1.4 研究的内容框架
• 1.5 研究的重点、难点和创新点
• 2 郑州市城中村改造的政策演进
• 2.1 郑州市城中村改造的历程及政策演进
• 2.2 郑州市城中村改造新旧政策模式比较研究
• 2.2.1 郑州市城中村改造旧政策模式要素分析
• 2.2.2 郑州市城中村改造新政策模式要素分析
• 2.2.3 郑州市城中村改造新旧政策模式比较
• 3 金水区城中村现状及改造实践
• 3.1 金水区城中村现状
• 3.1.1 分布现状
• 3.1.2 建设与环境现状
• 3.1.3 社会经济现状
• 3.2 金水区城中村改造实践
• 3.2.1 确立三项原则，稳步推进改造
• 3.2.2 建立三项机制，维护群众利益
• 3.2.3 注重制度建设，规范改造流程
• 4 金水区城中村改造存在的问题
• 4.1 缺乏长效组织机构及高效工作运行机制
• 4.1.1 缺乏长效组织机构
• 4.1.2 缺乏高效工作运行机制
• 4.2 集体经济股份制改造进展缓慢
• 4.3 社区管理体制改革启动困难重重
• 4.4 城中村改造步伐过急，负面作用隐现
• 4.4.1 改造步伐过急
• 4.4.2 私搭抢建
• 4.4.3 小产权房
• 4.4.4 新市民居住困难
• 4.5 提升产业发展的规划不到位
• 4.5.1 金水区对城中村改造引发的“二次开发”应对不力
• 4.5.2 楼宇经济在城中村改造中没有充分借势发展
• 4.6 招拍挂实施前介入开发商退出机制不完善
• 5 金水区城中村改造的对策与建议
• 5.1 设立专责的常设机构，健全工作运行机制
• 5.1.1 设立专责的常设机构，构建高效协作机制
• 5.1.2 合理分工，明确职责，健全工作运行机制
• 5.2 逐步推动集体经济股份制改造
• 5.3 稳步推进城中村体制改革
• 5.4 明确政策导向、强化调控力度
• 5.4.1 严格审批城中村改造项目
• 5.4.2 进一步规范民房建设秩序
• 5.4.3 妥善解决“小产权房”问题
• 5.4.4 依托城中村改造开展小户型房、廉租房建设
• 5.5 以规划促改造，做好城中村改造与产业发展的结合
• 5.5.1 科学规划产业布局、合理调整产业结构
• 5.5.2 加速发展“楼宇经济”
• 5.6 积极稳妥的处理开发商前期介入改造的退出问题
• 5.6.1 完善开发商前期介入城中村改造退出机制
• 5.6.2 探索建立城中村土地净地出让方式
• 6 结论与展望
• 6.1 主要结论
• 6.2 展望
• 参考文献
• 后记