乡镇机构改革及其职能优化

论文摘要

地方政府机构改革能否顺利推进,在很大程度上决定着国家行政体制和机构改革的成败,而乡镇机构改革是地方政府机构改革的落脚点,面临的困难和阻力最大。改革开放以来,我国的农村经济社会尽管取得了巨大成就,但是依然面临着基础设施薄弱、公共服务滞后、体制障碍等问题,解决“三农”问题的任务依然相当艰巨。完善乡镇政府职能,推进乡镇机构改革是解决当前经济社会发展突出矛盾和问题的现实需要,也是全面发展农村经济的必然要求。本文从文体结构来分可分六大部分,从文章内容可分三大部分：第一部分首先介绍了我国乡镇机构改革的历史沿革,大体分为四个阶段(20世纪80年代初—20世纪80年代末；20世纪80年代末—20世纪90年代中后期；20世纪90年代末—2004年；2004年至今)。结合税费改革对乡镇机构的作用及反作用,从农业税制变迁、乡镇政府机构运营模式深入分析了机构改革的必要性。从而为进一步论述乡镇机构改革成果与当地改革现状提供了历史趋势走向依据。第二部分是本文的重点部分,涵盖了文体结构的第三、四部分。重点分析分析了乡镇机构改革的现状、问题、产生原因以及取得成果,以构建服务性政府为目标,运用社会基本矛盾理论、诺斯的制度变迁理论、“政府再造”理论来全面丰富乡镇机构改革基本理论基础,以泰安市当地的机构改革特点及成果为落脚点分析泰安市具体的乡镇机构现状,人员编制情况,简述存在的问题以及产生的原因。做到理论结合实际情况研究、解决新问题。文体第四部分论述了如何通过乡镇机构改革来优化乡镇政府的职能,使其效用最大化。第三部分根据现阶段改革的具体情况,提出转变乡镇政府职能的突破口在于决策体制的创新,而非一般的观念认为突破口为政企分开,并提出今后将乡镇政府机构纳入法制化建设轨道的新思路。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 研究目的与意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究方法与内容结构
• 1.4 本研究的创新之处
• 2 我国乡镇机构改革的历史沿革
• 2.1 初次变革
• 2.1.1 人民公社时期的变革
• 2.1.2 新的乡镇设置时期的变革
• 2.1.3 大规模撤并乡镇时期的变革
• 2.1.4 村民自治新格局时期的变革
• 2.2 再次变革
• 2.3 税费改革期间的变革
• 2.3.1 税费改革
• 2.3.2 新一轮撤并乡镇时期的变革
• 2.4 “后税费时代”的变革
• 3 以山东省泰安市为例论证乡镇机构改革的问题及取得成果
• 3.1 泰安市乡镇机构改革概况
• 3.2 泰安市乡镇机构改革中遇到的问题及原因
• 3.3 改革取得的成果
• 4 乡镇机构改革对农村经济发展的影响
• 4.1 乡镇机构职能
• 4.2 乡镇政府职能运行过程中存在的弊端
• 4.3 乡镇机构改革的目标及基本原理
• 4.3.1 改革的目标：构建服务型政府
• 4.3.2 改革的基本理论
• 4.4 深化乡镇机构改革的意义
• 4.5 如何通过改革优化乡镇政府职能
• 4.5.1 改革的具体设想
• 4.5.2 行政机构改革方案
• 4.5.3 事业单位改革方案
• 4.5.4 其他相关配套改革
• 5 继续深化乡镇机构改革的理性思考及对策建议
• 5.1 深化乡镇机构改革的理性思考
• 5.2 深化乡镇机构改革的对策建议
• 5.2.1 转变职能
• 5.2.2 精简机构
• 5.2.3 加大自治力度
• 5.2.4 加强法制化建设
• 6 全文总结
• 参考文献
• 致谢