国网微山县供电公司山东济宁277600
摘要：随着生活水平和质量的提高，经济社会的迅猛发展，国家的用电负荷也在不断加大。为解决供电需求矛盾，国家投入大量资金对电网进行改造、升级。随着农网升级改造工程、西部完善、无电地区改造工程及无油化变电站等改造工程的陆续完工投入运营，极大改善了电网结构，保障人民的生产生活用电，为国民经济发展提供了坚实基础。但通过近几年对电力企业工程建设中的小型基建工程（包括小型维修、小型装饰、改建、拆除工程）检查审计，对电力企业小型基建中存在的问题进行分析并提出自己的建议。
关键词：供电；小型基建工程；审计；建议
近年来，随着国家电网公司对电力建设项目管理法规制度的不断完善，基本建设程序不断完善，小型基建工程项目的建设管理和工程监理、检查力度逐步加强，工程建设的招投标管理、工程施工、监理、资金的专项管理虽取得良好效果。但是，电力工程建设中小型基建工程依然存在如下问题。
1违规招投标现象严重
招投标工作经过近几年的法律建设，特别是《招标投标法》的颁布实施，全社会对招投标工作的法律认识有所提高。但建设单位由于受到各种影响在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，在招投标管理过程中，一是招标人划整为零，规避招标，往往将整体项目化分为几个项目或单个工程进行招标，分别有几个人中标，实际是领导利益驱动进行干预；二是同一投标人借用资质，分别找人投标，骗取中标，同一人交纳与退还投标保证金，使报价失去竞争力，抬高工程造价，增加工程建设成本。
目前电力企业评标采用技术评标和商务评标法，按照最终两个评标小组的总分按照一定比例汇总，往往评标小组成员非本专业专家，本身对技术标的理解就不够深，而是各部室的负责人及专责组成，造成评标存在人为因素，没有充分体现公正、公平的原则。评委在技术评标的评审过程中，“人情分”现象时有发生，切小型基建工程往往由本地的人参与招标，投标人与评委相互认识，无相应保密措施，投标人与评委打招呼、拉关系等现象都有影响了评标的公正性。
2施工单位无相应资质或挂靠、借用资质
在电力小型基建工程中，施工单位因电力小型基建工程难度不大，施工技术要求不高等因素，往往对主管工程领导进行攻关，贿赂等方式承包工程项目，然后进行施工。单位无相应的资质或者挂靠在有资质的单位下面，借用资质，每年向有资质单位上缴一定的管理费。
3各部门职能交叉，职责不清，监管不力
电力小型工程建设项目的监管往往涉及多部门，招投标监管涉及发展策划部、基建部物资部等部门；施工建设过程监管涉及生产技术部、供电营业站所；工程完工后，涉及基建、审计等部门监管。从施工流程上看，小型建设项目从头到尾都有各个部门进行监管，制度规定各部门应担负相应的职责，但往往在施工过程中，存在职能交叉，职责不清，实际遇到困难和问题时存在“推诿扯皮”现象，减弱了监管力度。
4工程量、工程造价不实
工程量是工程造价的基础，工程量的真实准确直接影响工程成本及工程项目的经济效益，因此在实施工程建设过程中，合理确定和有效控制工程造价显得尤为重要。但电力小型建设工程客观因素影响，建设单位不能提供真实和完整的工程量清单。小型基建项目没有按照工程流程办理，存在工程量多估冒算现象。很多清单的单价与市场也严重不符，造价基本套用定额，主材价格基本上来自由政府编制的材料指导价，因材质不同，主材的价格与市场价相差甚远，造成工程量、工程造价不实。同时，施工过程中工程变更不可避免，工程的变更不明确，使得现场签证根据不准确，部分隐蔽工程完工后无法核实工程量，只能按照施工方提供的资料进行核算，也造成工程成本的不实，影响工程结算准确性。
笔者就工程招投标、资质管理、工程量、工程造价及监管方面存在问题提出粗浅的认识。下面针对上述问题提出自己的意见建议。
1）严格执行招投标法，推进招投标体制改革。严格执行招投标规定，加强招投标流程管控。利用网络平台，实行电子招投标、评标。按照标准化、规范化要求，评标人员与投标人分离，建立具有专业知识专业能力专家库，每次招投标从专家库中随机抽取相关人员，组成相应的评标小组成员，进行项目的招投标评标工作。对违反职业道德和廉洁自律的专家，立即清除出库，以保证招投标工作的客观公正；
2）加大挂靠、借用资质投标及无资质投标问题清理，通过工商行政管理局核查营业执照、深入施工现场，检查现场实际施工单位和人员身份的真实性，与施工人员谈话了解等方式，确认资质的真实性，对发现和认定挂靠、借用资质的，坚决予以清退，邀请资质齐全、资信能力高、信誉度强、施工队伍稳定、质量过硬、工程质保俱佳的企业参与到工程建设中，已确保工程质量、工程安全、工程技术要求等；
3）确保工程数量真实，造价准确。对已批准建设的工程，预算前必须详细掌握；注重结合实地考察，确保工程数量真实，运用科学方法核算，依据计价定额、结算方法、主材价格、优惠条款以及取费标准等对工程进行核算，根据不同的核价对象运用不同的核算方式，做到核价的科学合理，掌握材料行情，依据市场实际编制标底。同时，在工程结算时，重视按实签证，要做到实事求是，结合现场的情况来进行，认真调查研究核实所签证的主要内容，坚决防止施工单位随意增加工程签证及隐蔽工程虚假签证，建立工程量变更责任追究及隐蔽工程量现场核实等方法；
4）各部门密切配合，加强工程管理的监管的力度。按照《国网公司工程项目审计办法》，由基建部、发策部、监察审计等部门切实履行各自的职责权限，对工程的立项、审批、实施及完工验收的全方位监管，财务部负责工程资金的结算，根据完成工程量百分比和工程进度拨付工程资金。同时，凡是招投标活动都请监察审计部门参加，应招标工程因特殊情况，需直接发包的，也应和监察部门共同把关，各司其职，依法行政，加大从源头上预防和治理腐败现象的力度，努力把它减少到最小的程度。
5解决对策
5.1制定全面的管理制度，提高监理工程师的作用
应根据工程的基本状况选择合适的监理单位进入工程进行监理。同时从监理合同上进行严格控制，即保证监理工程师的权利也应当规范监理工程师的工作保持公正。同时应当对监理的管理制度进行评估，保证监理工程师在工作中可以按照制度进行监理工作。
5.2着重加强现场施工管理
（1）能够按照设计和工艺要求进行施工，施工中应当保证材料、操作、养护等环节的管理和监控。
（2）管理中要进行不定期的检查，既要检查施工的操作质量也有检查监理人员的工作情况，以此保证工程质量的管理到位且全面。
（3）要加大对隐蔽工程和中间部位的检查和验收。
（4）充分认识到“细节决定成败”的含义，组织各方质量管理人员要把加强施工工序的质量检查和管理工作真正贯彻到整个过程中。
5.3对材料进行全程监控
建筑施工材料是建筑质量的第二道防线，必须采取防范措施，消除质量通病，因此，需要从材料的选择、采购、入库检测、库存保养、以及材料的使用（考虑环境温度、气候、设备等）等方面综合把关。
5.4增加和规范档案管理
（1）积极宣传，提高档案人员的档案收集意识
负责管理档案的有关部门应与施工单位保持密切沟通，共同订制针对档案收集的详尽计划，实现档案收集工作的有据可依。另外，在施工单位中管理人员应做好档案工作重要性的宣传，向广大工作人员介绍档案收集的工作内容，切实增强工作人员的档案收集观念，为档案收集工作的有序进行奠定良好基础。
（2）责任到人，建立一套行之有效的管理体制
作为施工单位的管理人员，务必要意识到档案管理的必要性，并结合实际建立科学化的档案管理体制，从而使重要的工程资料可以保质保量地递送有关档案部门，实现档案资料辅助工程建设的最大价值。同时，要明确施工档案信息收集的责任人，也方便对问题的根源进行评估，能够针对性的解决一些管理过程中出现的问题。
（3）提高档案信息质量，带动整个档案管理的规范化
要保证其完整性，并以此为主线搜集相关的文件、资料、档案等，以此奠定一个系统完整的档案管理思路。务必使竣工图纸贴近实际，把施工中出现的变更全部纳入竣工图纸中，确保档案信息的完整性与高质量。利用对合同的重点管理带动整个档案管理的规范化，因为合同是基建工程的基础性文件。
参考文献：
[1]阮明越.基建工程招投标工作中的问题与思考[J].建设科技.2012（11）
[2]赵凡琦.关于建筑工程招投标制度完善的思考[J].知识经济.2012（10）