公民介入国有资产评估活动的法律制度研究

论文摘要

国有资产评估是国有资产运作过程中十分重要的环节。搞好国有资产评估工作对国有资产的保护有着积极的作用,因此应当加强对国资评估活动的监督,严防弄虚作假和违规操作的行为的发生。正确认识公民在国有资产评估活动中的法律地位,赋予公民介入国有资产评估活动的权利不仅是对确保评估结果客观、公正的有力保障,也是在整个国有资产运作中发挥全体公民的积极性和主动性,防止国有资产流失的有益探索。 立足于国有资产的内部法律关系,公民是国有资产的原始所有者,与国有资产之间是一种特殊的共有关系,公民对国有资产享有类似与“信托”中的委托人兼受益人的权利,这是公民介入国有资产评估活动的最基本的理论依据。同时,现实国有资产管理监督体制和双元控制主体矛盾导致内部控制不力等现实问题为公民介入国有资产评估活动提供了现实依据。 公民是国有资产的原始所有者,公民作为个体对国有资产评估享有权利,立法必须完善公民在国有资产评估中的具体权利行使的制度设计和程序制定。从法学角度,按照公民介入国有资产评估活动阶段的不同可以分为事前介入机制和事后救济机制两个部分。事前介入机制主要包括评估公开进行制度和公民建议、异议制度的完善;事后救济作为公民介入的一种方式主要表现为检举、控告和公益诉权两种程序性权利。事后救济制度也是公民介入国有资产评估中最重要的内容,其中特别是公民的公益诉权之赋予,将对制止国有资产评估中的不法行为具有重要的现实和理论意义。

论文目录

• 引言
• 第一章 国有资产评估活动需要公民介入的原因
• 1.1 国有资产评估概念
• 1.2 国有资产评估历史简述
• 1.3 国有资产评估现状
• 1.4 国有资产评估活动需要公民的介入
• 第二章 公民直接介入国有资产评估活动的理论与现实依据
• 2.1 国有资产的概念与分类
• 2.1.1 不同学者对国有资产的概念有着不同的认识
• 2.1.2 国有资产的范围和种类非常广泛
• 2.2 公民介入国有资产评估活动的理论依据
• 2.2.1 公民是国有资产原始所有者，与国有资产之间是一种共有关系
• 2.2.2 国有资产是一种特殊的信托财产
• 2.3 公民作为国有资产原始所有者的权利
• 2.3.1 通过选出的代表行使的权力
• 2.3.2 公民作为个体拥有的权利
• 2.4 公民介入国有资产评估活动的现实依据
• 2.4.1 现实国有资产管理监督体制的需要
• 2.4.2 双元控制主体矛盾导致内部控制不力需要公民监督
• 2.4.3 民主监督制度完善的需要
• 2.4.4 对于国有资产整个运作过程的保障有借鉴作用
• 第三章 公民介入国有资产评估活动的制度设想
• 3.1 事前介入机制
• 3.1.1 建立国有资产评估公开进行制度
• 3.1.2 建立公民建议和异议制度
• 3.2 事后救济机制
• 3.2.1 建立公民检举、控告制度
• 3.2.2 赋予公民公益诉权
• 第四章 国有资产评估之公益诉权研究
• 4.1 公益诉权概况
• 4.2 公益诉权的特点
• 4.3 公民介入国有资产评估活动应当享有公益诉权
• 4.3.1 公民对国有资产有共同的利益要求
• 4.3.2 现有的国有资产评估中司法保护的“盲区”
• 4.3.3 追究侵权人民事责任的需要
• 4.3.4 公民民主权利得以保障的需要
• 4.3.5 外国相关立法借鉴
• 4.4 国有资产评估活动之公益诉权的具体制度设想
• 4.4.1 诉前请求程序
• 4.4.2 举证责任的合理配置
• 4.4.3 诉讼费用承担方式的改进
• 4.4.4 建立激励机制
• 结论
• 参考文献