云南省国家公园法律制度研究

论文摘要

自然资源是经济赖以发展的基础。但过去,由于人们对自然资源与经济发展的依存关系不够了解,往往造成两者的对立,出现开发一个经济项目,毁了一处资源,急功近利,破坏环境的现象。这种以破坏生态环境为代价来促进经济发展是得不偿失的。从长远来看,一个地区的经济要实现可持续的发展就必须放弃传统的粗放型掠夺式的发展模式,注重生态环境的保护。建立国家公园保护机制,无疑为实现环境保护与地方经济的相互协调和可持续发展提供了一种新的思路。我国地大物博,自然资源丰富,尤其云南省更享有“动植物王国”的美誉。云南是最有条件建成国家公园的省份,也是准备最充分、最全面的省份。国家公园的建设,将在基础设施建设、林业、能源建设、旅游业、矿业发展等多方面产生影响,促使在经济社会发展和基础设施建设中忽视生态影响的现象发生改变,使全社会加深了解云南生态环境的现状,让游客在潜移默化中受到教育,成为生态环境保护的积极拥护者和支持者。2007年1月28日,在云南省第十届人民代表大会第五次会议上“探索建立国家公园等新型生态保护模式”写进了《政府工作报告》中。在2008年云南省政府工作报告中以及2008年二月省政府滇西北生物多样性保护工作会议和会后出台的《关于加强滇西北生物多样性保护若干意见》均明确提出,要探索建设国家公园保护模式。经云南省政府同意,省林业厅向国家林业局上报了将云南省列为国家公园试点省的请示,并于2008年7月份得到了批准。虽然云南省正大力推动国家公园的建设,但目前无论是在省内还是国内,关于国家公园的建立与保护的法律法规几乎是一片空白,这对国家公园的建立、管理以及发展是极为不利的。为了保证云南省国家公园建设战略目标得以顺利进行,实现保护与发展的平衡,我们必须从可持续发展的战略高度出发,更新观念、改革现存的缺陷与不足,借鉴国外的成功经验,建立和健全国家公园法律制度,对国家公园及其所属自然资源加以更为有效的保护,实现自然资源与经济建设的可持续发展。本文以云南省国家公园法律制度作为研究对象,在简要介绍国家公园相关概念之后,对国家公园法律制度进行了界定,笔者通过分析比较国外部分国家以及云南省国家公园法律制度现状,结合云南省省情,对构建云南省国家公园地方法规提出了一点建议,以期对云南省今后建立国家公园法规体系的实际工作有一定的借鉴参考作用。

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摘要

ABSTRACT

引言

一、国家公园概述

（一）国家公园的兴起与演进

1. 自然保育思潮的兴起

2. 世界第一座国家公园的建立

3. 国家公园在世界范围内的发展

（二）国家公园的概念、功能及管理特点

1. 国家公园的概念

2. 国家公园的功能

3. 国家公园管理的主要特点

（三）国家公园与可持续发展

1. 可持续发展理论

2. 国家公园与可持续发展的关系

（四）国家公园法律制度的界定

二、部分国家及地区国家公园法律制度简介及借鉴

（一）美国的国家公园法律制度

（二）加拿大的国家公园法律制度

（三）日本的国家公园法律制度

（四）中国台湾地区的国家公园法律制度

（五）域外国家公园法律制度对我国的启示

1. 构建完善的国家公园法律体系

2. 建立高效的国家公园管理部门

3. 依靠社区参与发展国家公园

4. 通过立法明确管理责任

三、国内国家公园相关法律制度评析

（一）我国自然资源保护法律制度概述

1. 自然保护区概况及相关法律制度

2. 森林公园概况及相关法律制度

3. 风景名胜区概况及相关法律制度

（二）云南省内国家公园相关法律制度评析

1. 云南省内国家公园相关法律制度现状

2. 省内国家公园相关法律制度实践存在的弊端

四、制定云南省国家公园地方法规的构想

（一）云南省制定国家公园地方法规的必要性

1. 制定国家公园地方法规是云南省国家公园健康发展的必然要求

2. 制定国家公园地方法规是解决云南国家公园管理体制弊端的必然要求

3. 制定国家公园地方法规是保护云南民族文化资源的需要

（二）制定云南省国家公园地方法规的可行性分析

1. 我国现有的法律法规为云南省制定国家公园地方法规提供了有力支持

2. 云南省扶持国家公园的政策为制定国家公园地方法规提供了可能

3. 立法权限的可行性分析

4. 与相关上位法关系的分析

（三）制定云南省国家公园地方法规的基本思路

1. 明确国家公园的定义

2. 明确在云南省建立国家公园的目的

3. 确定云南省国家公园建设的技术标准

4. 确立云南省国家公园的管理体制和管理机构

5. 建立特许经营制度

6. 规范云南省国家公园的资金管理

7. 立法中应考虑的其他问题

结束语

致谢

参考文献

附录:作者攻读硕士期间发表文章

云南省国家公园法律制度研究

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