玉溪公路局通海公路分局
摘要：探索事业单位人力资源管理是激发事业单位人员积极性，深化干部人事制度的重要方式。本文结合云南省公路局下属公路分局人力资源管理现状及存在的问题进行分析，并对解决这些问题的措施进行探讨，以期不断加强对公路养护部门人力资源的有效管理。
关键词：事业单位；公路养护部门；人力资源管理
随着云南省公路事业的快速发展，公路建设步伐的加快，公路养护里程逐年增加，公路路网功能日趋完善，机械化作业程度明显提高，加之事业单位改革的深入推进，公路养护部门人力资源管理面临新的发展形势。在这样的大背景下，如何适应新形势下的新变化、应对新变革，其关键因素还在于人。对于公路行业而言，如何利用自身特点充分发挥组织、协调、聚合的优势，不断提高人力资源管理的工作效率，是管理者及人力资源管理部门面临的重要课题。
一、公路养护部门人力资源管理概述
从一般意义上说，人力资源管理就是指组织为实现管理目标而对其内部人力资源进行的规划、获取、维持、开发、激励、评估等一系列管理行为。公路养护行业属公益性、公共服务行业，与公路养护部门相适应，公路行业人力资源管理就是指公路养护部门为了履行公共管理职能、实现公共利益，而根据国家相关法律、政策的规定，对公路养护部门人力资源进行的规划、获取、维持与开发、绩效管理等一系列的管理活动和过程。公路养护部门人力资源管理具有一般人力资源管理的共性，但由于公路养护部门自身的特性，决定了公路养护部门人力资源管理有其特殊性。
二、公路养护部门人力资源管理现状及存在问题分析
（一）人少事多的矛盾突出，现有人员难以满足管理工作需要
“十三五”以来，公路养护部门从过去以抓养护生产、公路保通为主，逐步转变到养护组织管理、沿线服务水平提升、路网运行监测、快速应急响应、应急能力保障。2017年新增加了全省高速公路建设的日常监管、高速公路养护管理工作的监管及指导、运营高速公路养护安全生产的行业监管等职责，省公路局机关内设机构更名设立高速公路处，局属16个州市公路局增设高速公路建设监管办。由于管理职能的强化、职责增加，使得州市公路局、分局管理工作量增大，人少事多的矛盾突出。
（二）人员逐年减少，职工队伍不断萎缩
尽管2009年以来在省交通运输厅的关心支持下，全局事业单位逐年公开招聘部分事业编制人员，但新增人数远跟不上自然减员人数。以通海公路分局为例来说，自2014年招聘新增3人公路养护工后未招聘新人员，2018年12分局实有在职人数83人，比2013年12月的97人净减14人。2018年未招聘事业人员，2018年编制内人员自然减少4人。按未来3年编制内的人员自然减员预测，2019年末退休2人，2020年末退休3人，2021年末退休5人，3年合计减少10人。
（三）职工文化素质偏低，人员年龄结构老化
从目前通海公路分局的人力资源构成情况来看，截止2018年12月，分局在职职工83人，大专及以上学历的有26人，占到职工总数的31.33%，中专、技校及以下学历的有57人，占职工总数的68.67%；从年龄层次上看，30岁及以下5人，只占6.02%；31-40岁36人，占43.37%；41-50岁29人，占34.94%；51岁以上13人，占15.67%；从专业构成来看，工程专业人员占到专业技术人员的68%，而像筑路机械操作工这样的技能工种只占到技能岗位的4.7%；从所在岗位来看，公路行业80%以上的职工分布在公路管养工作一线。
从以上数据可以看出，职工队伍年龄结构明显老化，文化素质偏低，而工程类的专业技术人员和筑路机械操作的技能型人才占比偏小，在职职工数量及素质不能满足现有岗位需求，不同程度地存在各种人才短缺的情况。在实际工作中，公路分局普遍缺少财务、工程、养护技术专业人才和机械操作手；治超点缺少行政执法专业人才。
（四）因职工年龄结构性原因，缺乏创新意识
由于职工年龄结构老化，大多安于现状，创新意识不强；职工整体文化基础较为薄弱，学习能力不强，普遍缺乏学习的自觉性和主动性；因体制原因，缺乏有效的激励机制，所以造成职工自我成长的自觉性和积极性不高；加之职称评定指标有限，制约了专业技术人员特别是中青年技术人才的成长。
（五）薪酬体系不完善，绩效难以评估
现有的事业单位薪酬体系呈现的是多标准、长交叉、小级差的特征，这样大平台式的薪酬标准并不能反映各类工作人员的特点，其劳动价值并不能得到真正体现，而即使这些年引入绩效管理考核，也因事业单位缺乏一套更加科学、操作性更强的指标体系，使其激励机制很大程度上沦为纸上谈兵。一方面因为公路养护部门所产出的就是公路这一公共产品，尤其是国省干线而言，是不需要通过市场就可以消费的，加之特有的作业特点，难以量化，难以确定和考核个人在其中的贡献份额。另一方面考核缺乏可操作性，考核主要是以领导评价为主，甚至有些时候对职工的考核过分依赖个别人的判断，不能实事求是地进行考核，对一些不合理的考核存在观望态度，不能及时予以纠正，这导致考核随意、主观，缺乏公正性和客观性。同时，作为省属事业单位的公路行业，薪酬从纵向比较上缺乏竞争上升的动力，在横向比较中却因同城待遇等问题拉开收入差距，使得职工获得感、荣誉感较差。
（六）推动改革发展压力较大
在行业转型发展时期，特别是今年以来，公路行业面临较大变革，同时，还伴随着一些老问题没有解决，新问题不断出现这样一个局面。部分干部职工对改革存在焦虑心理、对发展存在观望心理、对工作存在懈怠心理、对分配存在失落心理、对党建存在抵触心理、对前途存在迷茫心理，需要做好观念转变和心理调适工作。民众出行对道路通行和美好体验的高期待与行业一线职工人数较少、年龄偏大，公路养护项目投入与需求矛盾突出等问题，需要想方设法逐步化解。
三、加强人力资源管理在行业发展中措施与建议
在公路行业，尤其是以公益性为属性的事业单位中，加强人力资源管理的指导思想必须以坚定的政治站位围绕中心开展工作，其基本原则是：坚持党管人才、增强合力，为优化人力资源管理提供坚强的政治和组织保证。基于以上原则，以及笔者在实际工作中的实践及思考来看，要发挥好人力资源管理的积极作用，应从以下几方面作为切入点：
（一）以素质提升为切入点加强人才培养
公路行业在新时期、新形势下的发展和结构调整中，职工的技术技能水平偏低是个短板，以目前的人员招聘趋势来看，要在短时间大量补充新生力量是不可能的了，这就必须依靠现有资源，拓宽思路，多角度多方位的为职工的成长成才搭建好平台。
在这方面，一是要重视人才培养，建立培养、使用、激励人才机制，以人为本，以诚信、关心职工、尊重职工为宗旨，调动职工工作的积极性和主动性；二是加大干部教育力度，多形式开展干部职工政治、业务以及法律法规和金融经济等知识的培训学习，不断提高全员素质特别是基层领导的综合管理素质；三是积极鼓励专业技术人员参加国家执业资格考试和培训，并给予一定的补助和奖励，目前很多专业技术人员已经通过培训考核取得了如经济师、二级建造师的职业资格，有效引导职工学习新知识、掌握新技能、提升个人竞争力；四是加强人才队伍建设，多方位开展岗位练兵、技术比武等竞赛活动；五是积极鼓励和发挥职工的创新精神，开展技术革新并将其推广运用到实际工作中；六是在目前改革转型时期，要提供给一线年轻职工一些平台锻炼，以适应今后的改革发展。
（二）以实施民主管理为切入点建立科学的薪酬管理和绩效考核体系
“十三五”期间，国家将落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占工资收入的比重。随着事业单位改革的逐步深入，薪酬体系也发生着根本性的变化，目前就绩效工资部分已经逐步建立了总量管理、自主分配的制度，取得了规范收人分配秩序、缩小不合理收入差距、建立考核分配机制等成效。然而如何在分配中更加突出对优秀技术技能人才的激励机制，在职代会上通过民主表决的形式，对单位的《职工奖励性绩效工资考核及分配实施方案》中明确了向一线基层倾斜，向在技术技能竞赛中取得优异成绩或在技术革新中取得成果的给予倾斜，同时在推荐先进和劳模中优先考虑。为进一步促进绩效考核的客观公正、考核结果及时沟通反馈，充分发挥绩效考核的激励作用，应及时跟踪了解在绩效考核执行过程中出现的新问题，对考核实施办法进行进一步修改和完善。
（三）以加强公路行业特色文化建设为切入点增强职工凝聚力
搞好公路行业特色文化建设，必须突出自己的行业特性，即弘扬“铺路石”精神。“铺路石”精神是由公路养护行业倡导，公路养护行业普遍认同并能转化集体意识和行为，在生产实践中形成的职业思想、敬业精神、职业道德和精神风貌，是公路行业及其职工价值观的集中体现；“铺路石”精神是公路行业各种行业文化因素的凝结和融合，是公路养护行业建、管、养、治超执法工作的一种精神灵魂。通过弘扬“铺路石”精神，可以把潜在于职工心目中的认识、信念、理想、追求凝结为统一的集体意识，激发职工的责任感和使命感，充分发挥职工的积极性、创造性和能动性，促进公路养护事业的健康发展。
（四）以做好职工思想政治工作为切入点主动适应公路行业改革发展
新时代，不仅要有新气象，而且要有新作为。云南公路系统各总段、管理段自2016年分别更名为公路局、公路分局以后，公益性行政事业单位的行业职责和任务更加明确，公共服务型行业作业更加突出，事业单位对管理体制的理顺、事权、责权的划分要求，以及法治建设更严、规范性更高了。随着事业单位机构改革的不断深入推进，面对行业改革大局，既不能回避也无法逃避，只有积极面对，正确应对行业改革面临的新问题、新挑战、新机遇，不断提高领导能力和管理水平，做好职工思想政治工作，逐步转变观念，提高认识，确保队伍不乱、人心不散、工作不断，主动适应公路行业改革发展，从思维模式，管理方式，工作手段，绩效管理措施方面适应新的社会事业机构变革要求，不断提高行业管理服务水平。
结语
人力资源管理工作在事业单位中有着重要的作用，人力资源管理的好坏直接关系到单位形象，也关系到单位政策是否能够有很好的落实。面对公路养护行业事业单位机构改革形势催人奋进，必须顺应形势的发展而不断加强人力资源管理，坚持以人为中心，不断提升人力资源管理水平，不断完善薪酬制度和绩效考核体系，努力做好公路行业特色文化建设和培育、职工思想等工作，培养有理想信念的公路养护行业职工，就一定能在新一轮改革大潮中再创新绩。
参考文献
[1]“十三五”公路养护管理发展纲要.交通运输部.2016年6月.
[2]董克用，朱勇国.人力资源管理专业知识与实务[M].北京:中国人事出版社，2017.
[3]夏书章.行政管理学（第六版）[M].高等教育出版社、中山大学出版社，2018年5月.