东莞市长安镇人民政府农林水务局
摘要:要想贯彻绿色发展理念,那么就需要将水治理体系进一步完善,从而推动生态文明建设,按照国家颁布发《关于全面推行河长制的意见》规定,本人主要与广东省的实际情况相结合,谈谈如何建立河长制工作体系。
关键词:河长制,工作体系,保障
广东省江河库全方位推行长河制,将河湖管理保护机制健全,且需要将其有序协调和明确责任,创建带有岭南特点的绿色生态水网,从而保障河湖的健康生命,保障河湖功能永续利用。
1河长体系人员职责
1.1河长职责
推行该位置河长制的第一责任人就是各个级别的总河长,它的职责主要是管理该区域里的决策方案、组织领导以及考核工作,对于河长制实行过程中的重要问题配合处理,副总河长与总河长相互配合将长河制落实到位。各个级别的河湖河长在管制区域内是直接负责人,管理该区域中河湖的保护与管理工作,其中包括有下面几个方面的内容:防治水污染、修复水生态、保护水资源、治理水环境等工作,牵头组织对非法采砂、围垦湖泊、侵占河道等重点问题根据相关标准进行政治,对于一些跨行政区域的河湖将管理责任明确,对于一些水情很复杂的位置如左右岸、江河交汇处以及干支流等位置进行协调再联防联控,共同监督下级河长以及有关部门的执行情况,考核已完成的任务,使水质得到改善以及保障湖防洪安全[1]。
1.2河长制办公室职责
其职责是负责实施河长制的具体工作,对河长制管理制度以及考核方案进行拟定,对河长制的工作进行协调、组织以及监督,保障工作能够顺利开展,对验收、考核等工作组织实施。根据一湖一策以及一河一策的标准,将该区域内主要河湖河长制的方案制定好。
1.3警长
在该区域中关键县级河道以及骨干河道等经过市、县公安部门分管担任河湖警长其它县级河道和村、乡河道警长,按照实际状况设置。
2明确工作人物
2.1加强管理,保护水资源
水资源管理制度要全方位严格施行,将三条红线刚性约束落实到位,分别是控制用水效率、控制水资源的开发利用以及限制纳污水功能区,对各地方政府职责进一步强化,对监督与评估严格考核。双向控制水资源强度以及消耗总量,避免不符标准的新增取水,做到因水制宜、以水定需。将水资源的调度以及配置进行优化,对全省的水资源充分利用。不断开发可再生水源以及雨水资源,使水资源的利用率提升。将水功能区管理监督工作落实,对于河湖的排污口严格监管,对入河排污总量严密控制[2]。
2.2将防灾减灾体系健全
将主要江河的防洪体系进一步完善并对韩江高肢水利枢纽建设加快,推动西江千流治理、主要江河、港江蓄滞洪区以及珠江三角洲河道险段等位置的治理,将流域防洪联合调度方案进行制定与实施,从而使水安全综合保障能力提升。加强防洪薄弱位置的建设,推动小流域以及中小河流系统的综合治理,加强重点涝区的整治工作,并加固除险病险水闸水库以及加固海堤达标。将城市排水设施设备进一步完善,建设洪水响应机制,从而使预警水平进一步提升。
2.3将污染物排放控制
按照《水污染防治行动计划》并施行《广东省水污染防治行动计划实施方案》,关键在于将环境质量进行改善,对水质良好的区域进行保护,并控制好源头,联防联治支流连片位置以及上下游,分阶段、分区域以及分流域地开展水污染防治工作。对于关键流域以及行业落实详细的水污染排放标准,从根本上避免发生水体污染,将河湖考核机制以及排污管控机制完善,并对入河湖排污口布局进行优化,对入河湖排污口加快整治,并加大重点水域水质以及河湖跨界断面和重点交汇位置的水质监测工作,对于突出的水污染问题加强处理能力以及应急能力。
2.4将分类治理工作落到实处
对水环境质量加强管理,根据水功能区和省、市、国家签订的水污染防治标准责任书明确不同水体水质的保护目标。从而使饮用水安全质量得到保障,对饮用水源的规范化进一步建设,并强化河湖水环境的整治工作,不断推动珠三角涌河网以及关键区域的水环境污染整治和修复工作进行,进一步建设水环境的整理网格,使其信息化发展,并完善预警预报、风险评估排查和响应机制。与城市总体规划相结合,按照实际情况设置亲水生态岸线,将生态水网建设以及防洪排涝建设做好,并落实黑臭水整治工作[3]。
2.5将水生态进行修复
加强保护以及修复河湖生态,不可非法将湿地以及自然河湖占为己有,建立生态保护红线,并联防联治附近位置污染以及加强河湖生态保护红线的约束。进行退田还河,带动河湖水系连通项目的开展,使河湖联合调度加强,从而使河道生态基流保证。对水生生物加强养护工作,从而使生物更加多样化发展。创建符合生态文明建设要求的河湖健康评价制度,并评估与检测河湖健康。大力开展山水林田湖的治理工作,并建设湿地保护制度,并加强珠三角位置的绿色生态水网的设置,不断扩展水源涵养区、江河源头区以及湿地的保护。实施生态保护补偿机制,使河湖的环境能够维持良好。
2.6水域岸线的保护工作
认真管控水域岸线生态空间,并明确河湖管理保护范围以及落实管理工作。设计河道水域岸线管理保护制度,将岸线功能区进行合理划分,根据用途管制以及分区严格控制,并节约以及利用。防止因各种理由对湖泊进行围垦以及侵占河道的现象出现对于乱用岸线以及占多用少和光占不用的问题需要进行严格整治,从而使河湖水岸线的正常工程能够恢复。将河湖管护体制创新试点内容进行完善。并检测关键江河河道险工险段。从而使河湖能够健康发展,其关键要做好防洪工作,根据相关标准将年度河砂可采区域以及禁采区域进行划定,在禁采时期,需要对河道采砂工作严格管控。海洋渔业以及水利等单位需要根据省和国家的相关法律法规以及部门的标准严格执行,将其应有的管理职责落到实处。
3保障措施
3.1组织工作
各个级别的政府以及党委需要将河长制全方位的推行,从而有助于提高生态文明建设,加强组织领导工作,将本区域的工作方针制定完善,并合理分配工作任务,规划好工作进度,根据制定的工作方案将责任落实到人,还需要加强考核评估工作,进一步推动各项工作的稳定开展。
3.2完善工作机制
需要科学合理的设置党政领导之下的流域统筹协调机制,从而使干支流、左右岸以及重点交汇区域的复杂水情能够得到有效整治,并建立信息共享、河长会议以及工作验收等相关制度。配合将河湖管理保护的关键及难点内容的处理,设置河湖管理长效保护机制,并将管护的主体、人员等落实。确保财政经费正常投入。使社会力量能够渗入到河湖管护中来,完善信息化的技术保障制度,实施“互联网+河长制”的计划,将国土、水利等有关行业的信息进行整理,创设河长制管理的信息平台,从各个方面推动河长管理。
3.3考核制度强化
将河长制激励问责制度与考核体制建立完善,与各种河湖管理的相关标准相结合,进行具有差异化的绩效评价考核。把河长制实行状况添加到最为严谨的水资源管理制度中来,与自然资源整改等有关问题相结合开展评价考核工作,考核评定的结果成为地方党政领导对于考核评价的关键依据[4]。
4结语
想要河长制工作体系能够落到实处,不但要做好上述的内容同时还应加强宣传工作。通过广播、网络等媒体进行普及,加强公众河湖保护责任意识以及水节约意识,引导全社会共同参与到河湖管理保护的良好氛围中。
参考文献
[1]魏礼宁,王彦兵,晏清洪.基于河长制的宁夏水文监测体系建设探讨[J].中国水利,2017(14):18-19.
[2]葛争争,匡根林,骆琛.“河长制”管理工作的实践与探索浅析[J].湖南水利水电,2018(1):48-49.
[3]何正一.温州龙湾区河长制工作实践与思考[J].中国水利,2017(2):15-16.
[4]刘长兴.广东省河长制的实践经验与法制思考[J].环境保护,2017,45(9):34-37.