我国农村低保制度立法有关问题研究

论文摘要

我国农村人口占社会总人口的人多数,“三农”问题一直是制约我国发展的至关重要的因素。破解“三农”难题,至为关键的是解决农民问题：农民问题中最迫切、难度最大、最易引发社会矛盾的又是农村贫困人口问题。我国是一个农业人国,农村人口基数大,贫困人口多。自1986年以来,党和政府每年花费人量的人力、财力、物力,采取了种种扶贫措施从事农村反贫困工作,并已取得了举世瞩目的成绩。2003年以后,尽管我国政府的扶贫计划执行力度依然很大,投入的人力物力财力有增无减,但是扶贫效果却差强人意。我国农村贫困人口并没有继续大规模地减少,传统的扶贫方式走入了死胡同,再难以很好地发挥反贫困的作用。结合国际经验,一些专家、学者提出,对我国农村这一部分最贫困人口,除了继续采取扶贫方式外,还应当仿效城市居民最低生活保障制度(以下简称城市低保制度)作法,建立农村居民最低生活保障制度(以下简称农村低保),采取“输血”与“造血”相结合方式,依靠政府和社会的力量使这部分最为贫困的农村居民活下去。文章较为详细地考察了国内外农村低保立法的历史与现状,启示与教训,探讨了我国农村低保立法的基本理论、分析了我国农村低保立法中存在的突出问题,提出了关于建立健全我国农村低保立法的意见建议。文章除结语外,共分五部分。第一章为导论。第二章为农村最低保障制度概述。第三章为农村低保制度立法比较研究。第四章为我国农村低保制度立法若干宏观问题探讨。第五章为我国农村低保制度立法若干微观问题探讨。在第一章对本文的选题背景、文献综述、和研究方法作了介绍。本文认为建立农村低保制度,解决中国农村最困难群体的基本生存问题,就是抓住了解决三农问题的“牛鼻子”：对保持农村稳定,加快新农村建设,落实农民国民待遇的必然要求,对推进科学发展观构建和谐社会具有深远而重人的意义。总结了世界低保立法的经验,分析了我国低保立法的现状和问题。本文运用比较分析法、历史分析法、逻辑分析法、实证分析法等多种研究方法。在第二章简单介绍了农村低保的概念、特点,及其与其密切相关的几个概念。使读者对研究对象有一个初步的认识,奠定了后文的基础：简要探讨了我国农村低保立法的必要性与可行性。解释了写作此文的目的与意义。在第二章对农村最低生活保障制度法制进行了比较考查,比较分析了国内外农村低保立法的历史与现状,启示与教训,给我们今后的农村低保立法提供有益的经验教训,提高我国农村低保立法的前瞻性和科学性。在第四章分析了我国农村低保立法中的宏观问题,包括立法体系的选择、与农村五保供养制度的关系,并提出了自己的些许见解与意见。在第五章分析了我国农村低保立法中的微观问题,包括低保立法的基本原则、标准的确定、对象确定的程序、低保资金的筹措与监管、法律责任等较为重杂重人问题。提出了自己的立法意见与建议。结语部分,简要阐述了自己文章的亮点与不足,展望我国农村低保立法的未来,表达继续关注农村低保立法,并愿意为之不懈努力的决心。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1.1 选题背景
• 1.1.1 世界各国低保立法
• 1.1.2 我国低保立法进程
• 1.1.3 新时期农村低保立法迫在眉睫
• 1.1.4 笔者挥之不去的情愫
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 关于农村最低生活生活保障制度的概念
• 1.2.2 关于国外最低生活保障制度的立法启示
• 1.2.3 关于我国农村最低生活保障制度立法的现状
• 1.2.4 关于我国农村最低生活保障制度现有研究的不足
• 1.3 研究方法
• 第二章 农村低保制度概述
• 2.1 农村低保制度的概念与特点
• 2.1.1 低保制度的涵义
• 2.1.2 农村低保制度的概念界定
• 2.1.3 农村低保制度的特点
• 2.2 农村低保制度立法的必要性与可行性
• 2.2.1 农村低保制度立法的必要性
• 2.2.2 我国农村低保制度立法的可行性
• 第三章 农村低保制度立法比较研究
• 3.1 农村低保国际立法比较
• 3.1.1 域外低保制度立法概况
• 3.1.2 域外国家和地区的低保法律制度对我国农村低保立法的启示
• 3.2 我国农村低保地方立法比较
• 3.2.1 我国农村低保地方立法概况
• 3.2.2 我国农村低保地方立法的特点
• 3.2.3 我国农村低保地方立法的经验与教训
• 第四章 我国农村低保制度立法若干宏观问题探讨
• 4.1 我国农村低保制度立法体系
• 4.1.1 农村低保制度立法体系概述
• 4.1.2 农村低保法律制度与城市低保法律制度的分别制与并轨制
• 4.2 农村低保制度与农村五保供养制度的协调
• 4.2.1 五保供养制度概况
• 4.2.2 五保供养制度与农村低保制度的衔接
• 第五章 我国农村低保制度立法若干微观问题探讨
• 5.1 我国农村低保法律制度的基本原则
• 5.1.1 法律原则、农村低保法律制度的基本原则界定
• 5.1.2 农村低保法律制度的基本原则
• 5.2 低保标准设定
• 5.2.1 低保标准的界定
• 5.2.2 低保标准的确定方法
• 5.3 享受农村低保待遇的条件
• 5.3.1 各地方法规规定的享受农村低保待遇的条件
• 5.4 对申请低保待遇者条件分歧问题的简要评述
• 5.4.1 各地方法规对申请低保待遇者条件规定的主要分歧点
• 5.4.2 对分歧点的简要评述
• 5.5 农村低保资金的筹措与监管
• 5.5.1 农村低保资金的筹措
• 5.5.2 农村低保资金的监管
• 5.6 农村低保制度的组织与监管
• 5.6.1 农村低保对象的确定程序
• 5.6.2 低保对象的动态管理
• 5.7 农村低保制度法律责任
• 5.7.1 我国农村低保法律法规、政策规定的法律责任
• 5.7.2 对农村低保法律责任的立法建议
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 在学期间发表论文及参加课题