西安市城市管理综合行政执法分析与思考

论文摘要

城市管理综合行政执法(以下简称城管执法)作为城市管理中的一个重要手段和方式,有力促进了我市城市管理水平的提升和市容市貌的改善。但伴随着城管执法工作的逐步深入,工作实践中遇到的问题和困惑也越来越突出,既有法律制度上的缺陷,也有思想上认识上的不足；既有体制机制上的不完善,也有外部舆论的不支持；既有内部管理上的不严格,也有执法人员素质的不够高,制约了在城市管理领域相对集中行政处罚权制度的开展,影响了行政执法工作的效力。破解这些问题,对于推动我市城管执法工作稳步开展将有着积极重要的促进作用。本文以西安市新城区城管执法局为选点进行调研走访,阐述了城管执法的含义、适用范围,论证了城管执法的合法性,介绍了西安市城管执法的机构设置及执法依据,总结了我市城管执法工作开展以来,在管理体制、执法力度、执法程序、队伍建设、投诉受理、长效机制等方面取得的成效,提出了在城市管理领域没有真正实现“齐抓共管”、行政执法与行政管理职能交结不清、后续强制措施不到位、自由裁量权随意行使、城管执法部门缺乏“撑腰”、文明执法水平还不够高、聘用人员参与执法、暴力抗法时有发生等8大方面问题,并从城管执法缺乏有效的法律支撑、政出多门的行政体制难以形成综合管理的合力、治标不治本使城管执法陷入重复工作、利益冲突尖锐及执法方式不当等多种原因导致暴力抗法发生、执法人员素质参差不齐、市民的素质观念还跟不上建设国际化大都市进程等6个方面分析了问题产生的原因。在此基础上,针对存在问题从法律体系、行政体制、队伍建设、舆论环境方面,提出了建立完善的城管执法法律体系、成立城管执法综合协调机构、强化对城管执法工作的司法保障、严格对城管执法工作的监督、建立责任明晰的城管执法工作机制、提升城管执法队伍整体素质、营造有利于城管执法工作开展的舆论氛围等7大举措,以不断提升我市城管执法工作的水平、质量和效率,使城管执法更好地服务西安城市建设和发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究意义
• 1.3 研究现状
• 1.4 研究内容
• 第二章 城管执法与西安市的实践
• 2.1 城管执法的基本含义与法律依据
• 2.1.1 城管执法的基本含义
• 2.1.2 城管执法的适用范围
• 2.1.3 城管执法的合法性问题
• 2.2 西安市城管执法的机构设置及执法依据
• 2.2.1 西安市城管执法机构设置
• 2.2.2 市区城管执法的职责权限和执法依据
• 2.3 西安市城管执法工作成效
• 2.3.1 机构设置相对科学，管理机制比较顺畅
• 2.3.2 不断加大执法力度，城管难题得以破解
• 2.3.3 严格程序文明执法，队伍形象基本树立
• 2.3.4 不断加强队伍建设，整体素质显著提高
• 2.3.5 群众参与渠道通畅，投诉受理反应快速
• 2.3.6 全面落实目标责任，长效机制日益完善
• 第三章 西安市城管执法存在问题与原因
• 3.1 城管执法中存在的问题
• 3.1.1 思想认识上还存在误区，在城市管理领域没有真正实现"齐抓共管"
• 3.1.2 行政执法与行政管理职能交结不清，影响了城管执法的高效开展
• 3.1.3 后续强制措施不到位，城市管理行政执法效果不佳
• 3.1.4 缺乏明晰具体的执法和处罚标准，对行政相对人的处理显失公平
• 3.1.5 城管执法部门缺乏"撑腰"，工作内容超出政策法规范围不断增加
• 3.1.6 行政执法力量不足，聘用人员参与执法问题突出
• 3.1.7 文明执法水平还不够高，同市民群众的期望还有差距
• 3.1.8 暴力抗法事件屡有发生，执法人员缺乏必要的人身安全保障
• 3.2 城管执法存在问题的原因分析
• 3.2.1 城管执法缺乏有效的法律支撑
• 3.2.2 政出多门的行政体制难以形成合力实现综合管理
• 3.2.3 治标不治本使得城管执法陷入重复工作之中
• 3.2.4 利益冲突尖锐、执法方式不当等多种原因交织导致暴力抗法发生
• 3.2.5 城管执法人员素质参差不齐
• 3.2.6 市民的素质观念还跟不上国际化大都市建设进程
• 第四章 改善西安市城管执法的对策建议
• 4.1 加强立法，建立完善的城管执法法律体系
• 4.2 统筹各方，成立城管执法综合协调机构
• 4.3 理顺关系，强化对城管执法工作的司法保障
• 4.4 多管齐下，严格对城管执法工作的监督
• 4.5 夯实任务，建立责任明晰的城管执法工作机制
• 4.6 完善制度，不断提升城管执法队伍整体素质
• 4.7 强化宣传，营造有利于城管执法工作开展的舆论氛围
• 结论
• 参考文献
• 致谢