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摘要：建筑工程的工程造价管理和成本控制贯穿于工程项目全过程的，即包括投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、实施阶段和竣工阶段。工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。
关键词：工程造价，造价控制，造价管理
引言
在工程项目行业中工程造价的管理是非常重要的，是不容忽视的，有效的工程造价管理是：科学有效管理→工程造价有效控制→带来经济效益。由此，全过程工程造价管理是势在必行的。
工程造价是指进行一个工程项目的建设全过程所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用，这是保证工程项目建设正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要的部分。工程造价最主要费用是建筑安装工程费。
一、目前我国建设工程造价的现状分析
目前我国建设工程的造价管理制度在上世纪五十年代形成雏形，八十年代逐渐完善。其内容在当时来说已经比较丰满了，但是随着社会主义现代化建设和市场经济体制的进一步发展，对于现行的工程造价管理制度就不能满足社会生产实践的需求了，需要注意以下几点：
第一点，建设工程的造价缺乏竞争性。由于我国是社会主义国家，长期的受计划经济的影响，而建设工程一般都是国家或地方政府直接管理或参与管理的，那么其建设工程多少存在定价的因素。虽然后面对于工程的造价制定了一些调价的方针，但都未改变现状，建设工程的造价现在一般还是由政府来定价。因此对于造价就缺乏了竞争性，工程造价应该是施工企业自主定价的，该体系需要进一步的完善。
第二点，忽略了造价施工前期设计阶段，只重视施工部分的内容。设计力度和设计的重视度不够，当前我国建设项目工程设计阶段往往存在着设计力度不够的问题，这种现象导致设计后期对于设计方案的修改和工程造价的增多。一个成熟的建设工程项目，应该注意前期项目设计阶段的重要性，对设计阶段所花费的资源也要计算进工程造价中。这样计算工程造价，再包括项目建设、竣工验收结算阶段，才是一个完整的体系。但是现今国内的工程造价，多数都忽略了前期的工程项目的设计阶段的费用，导致工程建设完成就形成了超资的现象，有的为了不超资，就采用降低工程质量为代价来保住工程建设成本。
第三点，建设工程咨询机构不健全，工程造价咨询业才起步。目前国内建设工程咨询机构，虽然有的地方已经设立了，但是受环境的影响根本没有起到工程造价咨询的作用。工程造价咨询业实力比较薄弱、技术力量不强、规模也比较小，改革也没有到位，对市场的变化不能进行实时的更新，跟不上市场的变化的步伐，也就难以应付市场的竞争。
第四点，工程造价高技术人才不够。现今在国内工程造价人员的素质基本不够专业，缺乏造价工程师之类的专业技术人才，而那种高级的专业人才更是缺乏。在目前工程造价咨询队伍中，存在很多在岗无证或有证无岗的人员，其工作经验或者是专业水平都不够一定的深度，其综合素质普遍不高。而国家工程建设项目越来越多，工程造价专业人员的需求量也越来越大，在社会主义市场经济体制逐步健全完善的今天，投资越来越多元化，迫切的需要大批的高素质工程造价专业人才，能为工程项目提供科学的决策依据。应注重岗位专业技术培训，提升专业水平。
第五点，关于工程项目造价的法律、法规还不健全。虽然我国早已制定了与工程造价相关的法规条文，但是随着社会的发展，特别是步入WTO后与国外资本主义国家的工程项目也有往来，中国的相关法律法规就显得有些滞后，存在与WTO组织有关法律不符的地方。
二、工程建设项目造价控制管理的内容
1、投资决策阶段
在项目的决策阶段，合理地确定建设地点、建设规模，科学地确定建设标准，严密地进行可行性研究，对拟建工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理有利、环境上是否允许等方面进行全面系统的分析、论证，进行多方案优选，做好建设项目投资估算的编制与审查，经审查批准后，即可作为建设项目总投资的计划控制，施工期间不得任意突破，使其真正起到决策和控制作用。铺排好项目全景计划，严格按照节点计划执行，出现偏差时及时根据情况进行纠偏。
2、设计阶段
设计阶段是建设项目工程造价控制的必不可少的工作环节。尽管设计工程项目所耗费的资金费用在总的成本支出中并不算多，但其对整个工程项目的造价控制影响很大，由此可见，设计方案直接影响着整个工程项目的建设成本和施工周期，也直接影响着施工过程中的人员数量安排、材料购买计划以及资金的准备。只有贴合实际、切实可行的优化设计才能有效的帮助工程建设项目加强造价控制。施工图设计完成后设计单位出具设计概算。
成本部需要按节点完成目标成本和合约规划。
3、招标投标阶段
招标投标的过程为根据设计施工图以及技术参数编制招标文件和招标控制价、评审招标文件、发布招标文件、施工单位购买招标文件及自行勘察现场、招标答疑、接收投标文件、开标、评标、确定中标单位、签订合同。
招标文件的工程量清单编制必须要准确，避免多算、少算、缺漏项。
开标过程中充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查。从造价的角度，重点应审查施工方案，由于施工工艺的不同、施工组织方案和措施的不同，会引起清单项目单价的显著差别；对工程量清单报价，主要看是否有多算、少算、缺漏项以及价格组成的合理性等情况。发现问题应及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明确，以免中标后对报价的组成内容产生歧义。
评标阶段应根据商务标和技术标中的最低价中标因素评标法和最高分中标的综合因素评标法进行评标，选用合理低价中标原则选定中标单位。单纯从造价控制来说，招标单位当然希望最低价的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。
4、实施阶段
实施阶段的工程造价控制管理为全过程成本控制的最重要环节。
施工阶段工程造价控制要点如下：
（1）进度款的计量与支付
工程进度款的计量与支付严格按照施工合同约定的进度支付节点进行，达到进度节点时施工单位上报进度款计量及支付，甲方造价工程师根据施工合同、施工图纸及实际现场情况复核计量，造价工程师复核的计量作为支付的依据。加强进度管理，达到节约成本。
（2）工程变更及签证
加强现场管理，按图施工，避免或减少设计变更，设计变更将增加施工成本。设计变更应提前，越早变更损失越小；施工后再变更会导致拆除重新施工，增加费用。加强工程变更管理，杜绝不合理变更；确实需要变更的设计单位出设计变更通知书，建设单位责任人签字确认并下发施工单位即生效。设计变更工程量的计价原则是原合同清单有相同项目的按原合同清单项目中的单价进行计价，没有相同清单项目的按照类似清单项目中单价进行调整，没有相同清单项目也没有类似清单项目的按当地造价信息刊物中当期信息价进行定价。
按照工程变更通知单内容进行签证确认工程量及费用。
（3）工程索赔处理
由于一方违约导致另一方损失，受损一方向违约方提出索赔要求；另一种是因不可抗力因素导致损失提出索赔要求。工程索赔有工期索赔、费用索赔。
5、竣工阶段
工程完工后五方进行竣工验收。审核竣工图与现场是否一致，一致后根据竣工图、工程联系单、工程量签证单、工程索赔单等结算资料进行工程量及单价审核，出具工程结算书。
三、关于我国工程造价管理中的一些问题
现行的工程造价管理制度存在的问题主要表现在如下几个方面：工程造价缺乏竞争性；造价控制重施工轻设计；工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟；高素质的工程造价技术人才严重不足；工程造价管理相关的法律、法规不健全。主要存在工程造价管理问题的阶段如下：
1、投标阶段工作不够规范
这一阶段是形成工程造价的关键阶段，工程项目将通过招投标的过程：招标公告、招标文件、工程量清单、投标书、中标通知书和施工合同等重要文件和资料。但是在某些项目，投资方往往片面地希望以低价招标，忽视了对投标单位和材料供应商的资质审查，为此一些投标单位以低价竞标，供应商以低于成本报价等不规范行为来竞标，以迎合投资方的需求，从而发生转包、低价中标、索赔盈利和钻合同漏洞等行为，导致工程造价和质量存在隐患的被动局面。
2、施工阶段少数工程造价人员忽略了造价控制
每一个工程项目投资都是一笔大数目，即便节约1%也是很可观的。对材料进场的组织、合理更改设计方案、缩短工程进度等都会节约成本，但往往有些人员忽视这些方面，给惯用“报价、延工期、高索赔”策略的施工企业有机可乘。
3、定额信息发布的零散滞后对工程造价结算的影响
在竣工结算阶段，定额是确定工程造价的重要依据之一，在市场经济条件下，我国的工程造价管理体制已逐渐由静态指令性的管理向动态指导性的管理转变，市场调节的作用对工程造价的影响已经越来越大。但现存定额中的计价问题以及人工价格和机械台班价格的固定化，违背了市场规律，使市场形成价格的竞争机制难以实现，严重背离了市场形成价格的企业自主定价的原则。另一方面对于使用新设备、新方法和新材料的工程项目，由于政府公布和市场信息都普遍滞后于应用时期，会使竣工结算时的定额无据可依，会造成工程造价不合理的现象。
四、如何加强造价管理
（一）工程前期的造价管理是工程造价管理的关键
工程项目的造价管理能否合理定位和得到有效的控制，主要取决于可行性研究阶段的深度与精度以及设计阶段和招投标阶段的合理管理和控制,国内外大量统计数据表明，影响工程造价的关键阶段是从投资决策至初步设计结束,影响工程造价的程度为75%。因此,工程造价管理的关键就是工程前期能否科学、合理、真实地进行造价管理。
1.加强投资决策阶段的可行性研究工作。
2.加强设计阶段的造价管理与控制。
3.抓好招标工作环节。
（二）工程施工阶段是加强工程造价管理的重要阶段
造价管理在施工过程中有着重要的意义，施工单位应“以合同为依据，以事实为基础”，充分发挥主观能动性,科学地组织施工,做好全方位的造价管理工作，提高工程建设的综合经济效益。具体体现在：
1.做好施工组织设计工作。
2.做好统计签证管理工作。
3.建立良好的造价管理系统。
（三）竣工结算阶段是工程造价管理的重要环节
竣工验收工程是完成建设目标的标志,即全面考核基本建设成果。竣工验收合格的项目即投资成果转入使用。竣工结算是反映建设项目实际工程造价的技术经济文件,为今后类似工程的建设提供资料、经验和提高工程造价管理水平都有重要意义。
（四）大力推行工程量清单计价
大力推行工程量清单计价,促进建筑工程造价管理质的飞跃。工程量清单计价是国际通用的计价方法,是我国计价改革的突破口。它提供了公平竞争的条件,也是与国际惯例接轨的具体措施。
（五）加强法律法规建设,严格按照国家各工程造价规定,加大管理力度。加强对工作人员素质的培养,提高工程造价管理人才素质。加强信息化建设,实现信息化管理。
结束语
从上文的分析中我们可以看到，我国的建设工程造价管理贯穿于工程造价的全过程控制，必须注意将工程造价控制在一个合理的范围内，促进项目投资效益的提升。工程造价管理不仅是经济的问题，其同时涉及到技术与管理，是一门综合性较强的学科，我国的工程造价水平直接影响工程投资的效益，可以在一定程度上反映出我国工程建设的质量与管理水平。因此，在工程建设中，必须将工程造价管理作为工程管理的核心来管，实现降低工程造价，提升经济效益的目的。
参考文献
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