公共项目利益相关主体治理结构研究

论文摘要

公共项目是一个国家进行宏观调控的重要手段,在社会资源的配置中起到了重要的作用,社会影响力非常重大。目前,我国的公共项目投资额的数量不断增加,随之而来的,在公共项目中产生了不少的问题。比如“面子工程”、“政绩工程”、贪污腐败等现象仍然比较严重,公共项目的投资失误率也明显高于西方发达国家或地区。在我国的公共项目管理中,社会公众与政府之间、政府与建设单位之间以及中央政府与地方政府之间存在着一些问题。比如公众参与度不高、公共项目与公共需求相背离、政府官员或建设单位提高项目造价、挪用工程款、贪污腐败等问题,导致公共项目超概算、拖工期,甚至一些公共项目建成后即成为报废项目,影响了社会经济效益和社会公共效益,而且影响了政府的形象。因此,公共项目利益相关主体间存在的问题亟待治理,公共项目的管理水平亟待提高。本文试图将利益相关主体理论运用到公共项目决策过程中,界定公共项目决策中的利益相关主体,分析利益相关主体间存在的问题现状及产生原因。在此基础上,本文分别从公共行政理论、委托—代理理论和激励约束理论这三个角度对利益相关主体治理结构进行优化、完善,并且引入了委托—代理模型和激励约束机制模型对利益相关主体之间的关系进行分析。在分析的基础上,本文对我国公共项目利益相关主体的治理结构的优化提出了一些对策措施。首先,政府与公众治理结构优化的对策措施：构建政府与公众合作的公众参与机制；完善公众参与的法律制度；提高公众参与意识；转变政府职能。其次,政府与建设单位治理结构优化的对策措施：完善政府与建设单位之间的激励约束机制；依靠咨询专家或机构的力量。最后,中央政府与地方政府治理结构优化的对策措施：完善中央政府与地方政府公共项目决策机制；完善中央政府与地方政府的法律制度；强化政府官员的决策问责制度。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景和选题意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 研究现状
• 1.2.1 公共项目相关研究现状
• 1.2.2 公共项目利益相关主体关系研究现状
• 1.3 研究内容与研究框架
• 第2章 论文研究的理论基础
• 2.1 契约理论
• 2.1.1 委托—代理理论
• 2.1.2 不完全契约理论
• 2.2 公共行政理论
• 2.3 激励约束理论
• 2.4 项目利益相关主体理论
• 2.5 治理结构理论
• 第3章 我国公共项目利益相关主体关系分析
• 3.1 我国公共项目利益相关主体关系现状分析
• 3.1.1 我国公共项目利益相关主体界定
• 3.1.2 我国公共项目利益相关主体关系现状
• 3.2 我国公共项目利益相关主体关系存在的问题
• 3.2.1 政府与社会公众关系存在的问题
• 3.2.2 政府与建设单位关系存在的问题
• 3.2.3 中央政府与地方政府关系存在的问题
• 3.3 我国公共项目利益相关主体间问题产生的原因
• 3.3.1 文化原因
• 3.3.2 法制原因
• 3.3.3 制度原因
• 第4章 公共项目利益相关主体治理结构优化
• 4.1 政府与公众的关系治理结构优化分析
• 4.2 政府与建设单位的关系治理结构优化分析
• 4.3 中央政府与地方政府关系治理结构优化分析
• 第5章 公共项目利益相关主体治理结构完善的对策措施
• 5.1 公共项目利益相关主体治理结构中制度完善的对策措施
• 5.1.1 构建政府与公众合作的公众参与机制
• 5.1.2 完善政府与建设单位之间的激励约束机制
• 5.1.3 完善中央政府与地方政府公共项目问责制度
• 5.1.4 依靠咨询专家或机构的力量
• 5.2 公共项目利益相关主体治理结构中法律完善的对策措施
• 5.2.1 完善公众参与的法律制度
• 5.2.2 完善中央政府与地方政府的法律制度
• 5.3 公共项目利益相关主体治理结构中文化完善的对策措施
• 5.3.1 提高公众参与意识
• 5.3.2 转变政府官员思想
• 第6章 全文总结与展望
• 6.1 全文总结
• 6.2 展望
• 参考文献
• 致谢