论城市的土地供给制度

论文摘要

土地资源是城市发展的重要依托,随着我国经济持续快速发展和城市化进程的加快,城市发展对土地的需求急剧加大。现阶段,我国的城市土地以有偿出让方式和划拨用地方式并存的双轨制的土地供给方式为特征。围绕着城市接壤区域的农村土地,具有取得相对容易、价格比较低廉的特点,也就使得增量土地的供给加剧了城市用地的外延扩张。在城市土地的供给使用过程当中,存在着土地供给来源单一、土地供给方式不合理的现象,造成了城市土地供给失控。城市土地供给,其目的是为了达到能够使城市土地资源合理配置,优化土地利用结构和提高土地效率,实现城市快速、健康、可持续发展的目的。城市土地供给涉及到多项制度安排。如土地产权制度、征地制度、出让制度、规划制度、储备制度、土地用途管制等等。多项制度组合实施,使整个城市土地供给的运行机制有效运行。同时,我们还要看制度安排以后的实施机制的健全与否,来达到制度有效运行的目的。目前来说,大体上的我国城市土地供给制度,在土地来源、土地供给方式和渠道凸显出来的和隐藏的问题,引发了公众的担忧、城市土地的高地价和城市房产的畸高现象,制约着城市的健康、可持续发展。原因既有制度安排本身存在不合理性,又有制度实施机制的设计不合理性。为解决此问题,本文通过探讨以下结构和思路对该问题进行渐进分析并提出解决措施。第一章是引言。主要是问题的提出,研究目的和意义,国内外研究现状,研究方法以及研究的框架。第二章是我国城市土地供给制度的主要内容。文中详细的介绍了我国城市土地供给中的土地的来源及其出让方式、渠道。第三章是我国城市土地供给制度的历史演变和形成原因。通过对我国城市土地供给制度的历史考察,介绍城市土地产权制度的演变历程,对比分析我国现阶段所实行的土地供给制度的特点、土地出让方式的特点。第四章是我国城市土地供给制度存在的问题和缺陷。文中分析了我国城市土地供给制度的实际运转过程中产生的种种弊病,针对城市土地的协议和“招拍挂”的土地出让方式,分析了城市发展中产生的问题、城市土地市场存在的问题。第五章是我国城市土地供给制度的完善与优化。对于现有的土地供给制度进行了详尽、系统的分析,提出了完善城市土地供给制度的对策建议,主要是可以改革农地的直接入市、取消无偿行政划拨土地制度、健全公众参与机制等等。从这些方面提出了优化城市土地供给机制的思路和建议。第六章结束语。总结了文中所提出的有关城市土地供给的创新性的观点和本文的不足之处。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 研究背景及研究意义
• 1.2 国内外相关研究进展
• 1.2.1 国内研究情况
• 1.2.2 国外土地供给情况
• 1.3 研究框架
• 2 城市土地供给制度的主要内容
• 2.1 城市土地供给制度的内涵
• 2.2 城市土地的来源
• 2.3 城市土地的供给方式
• 3 我国城市土地供给制度的形成原因
• 3.1 我国城市土地供给制度的演变历程
• 3.1.1 城市土地产权制度变迁的历史回顾
• 3.1.2 城市土地市场的建立和发展
• 3.2 现行的城市土地供给制度的形成原因
• 3.2.1 城市土地供给的"单轨制"的形成
• 3.2.2 大量的划拨用地的存在
• 3.2.3 协议和"招牌挂"的土地出让方式
• 4 我国城市土地供给制度存在的问题
• 4.1 我国城市土地供给的政府垄断
• 4.2 协议和"招拍挂"土地出让方式运行不当
• 4.3 征用补偿过低
• 4.4 违法占用土地现象严重、土地违法现象多样化
• 4.5 土地供给过程操作不透明
• 4.6 划拨用地模式导致国有资产流失
• 5 我国城市土地供给制度的完善
• 5.1 土地产权制度的改革
• 5.2 改革城市郊区土地入市制度
• 5.3 取消土地无偿划拨使用制度
• 5.4 改革征地方式为长期使用权收购
• 5.5 完善非公益使用土地的入市制度
• 5.6 完善"招拍挂"的土地出让方式
• 5.7 强化公众参与、监督机制
• 6 结束语
• 6.1 主要结论与建议
• 6.2 本文的主要创新点
• 6.3 本文的主要不足
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果