公共财政框架下的我国政府部门预算研究

论文摘要

本文是围绕如何运用和完善部门预算,以增强中国公共预算民主化、法制化程度及透明度而展开研究的。本文开篇首先对政府部门预算的含义、概念、理论基础等方面进行了概述,然后提出了传统预算存在的问题和实施部门预算改革的必要性,并指出我国目前正在进行的部门预算实质上就是公共财政下真正的“公共预算”。接下来分析了我国实施政府部门预算改革实践现状,指出实施部门预算以来不完善的地方,并提出进一步完善的建议和对策。我国政府预算由过去的功能预算改为部门预算,从制度经济学的角度来说是政府制度和规则的变迁,因此研究部门预算就需要研究政府预算改革的原因和路径等方面。所以接下来阐述了中国预算制度以部门预算为改革方向的原因、理论基础以及部门预算对建立公共财政体制框架的意义。部门预算实施以来,在实践中虽取得不菲的成效,但存在的诸多问题是不容忽视的。发现问题,分析问题固然重要,但提出解决途径更重要。本文指出部门预算改革必须坚持民主化、法制化和增强透明度的原则。本文总体上可分为理论部分和实践部分。其中理论分析以公共选择理论和委托代理理论为基础,指出公共决策的重要意义。实践部分则主要参考了近几年中国部门预算改革的现状,并以此为基础分析了存在的问题,提出了部门预算改革的重点和技术要求。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 研究意义
• 1.2 研究现状
• 1.3 本文的研究方法
• 1.4 论文的创新点
• 第2章 公共财政与政府部门预算概述
• 2.1 公共财政的基本内容
• 2.1.1 公共财政的含义
• 2.1.2 公共财政的特点
• 2.2 部门预算的含义和特点
• 2.2.1 部门预算的含义
• 2.2.2 部门预算的特点
• 2.2.3 部门预算的分类和内容
• 2.2.4 部门预算编制的程序
• 2.3 部门预算改革的实质
• 2.3.1 部门预算是对公共选择机制固有缺陷的一种制度性弥补
• 2.3.2 部门预算是维护和保障纳税人权利的重要途径
• 2.3.3 部门预算应是我国市场化改革中的一种政府制度安排
• 2.3.4 部门预算体现着政府对公共产品的供给程度
• 2.4 部门预算作用
• 2.4.1 推进了政治民主与法制化进程
• 2.4.2 推动公共资源的优化配置
• 2.4.3 增强预算管理的透明度
• 第3章 我国部门预算实施现状分析
• 3.1 我国实施部门预算实施的历史沿革
• 3.2 我国部门预算的实施实践现状
• 3.2.1 初步建立起与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制
• 3.2.2 实现了预算编制的计划性和严肃性
• 3.2.3 通过提前预算编制时间和改进编制方式提高预算编制的准确性
• 3.2.4 部门预算真正成为部门自己的预算
• 3.2.5 强化了全国人大对预算的监督职能
• 3.2.6 地方实施部门预算取得进展
• 3.3 我国部门预算存在的问题
• 3.3.1 预算的公共选择过程非规范化造成决策制定的失误
• 3.3.2 财政与部门间的关系难以理顺
• 3.3.3 缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制
• 3.3.4 科学的定额标准体系尚未建立
• 3.4 我国部门预算问题的产生原因
• 3.4.1 预算中的部门利益
• 3.4.2 预算编制过程不透明
• 3.4.3 部门关系没有理顺
• 3.4.4 财政部门基础工作落实不力
• 第4章 完善公共财政框架下部门预算的具体对策
• 4.1 进一步完善我国部门预算的总体目标
• 4.1.1 改革部门的收支预算编制方式
• 4.1.2 遵循综合预算的管理思想
• 4.1.3 实施零基预算的编制方法
• 4.1.4 坚持民主化、法制化的决策程序
• 4.1.5 建立标准化的预算管理周期
• 4.1.6 实现法制约束的预算执行
• 4.2 进一步完善部门预算编制应遵循的原则
• 4.2.1 合法性原则
• 4.2.2 真实性原则
• 4.2.3 稳妥性原则
• 4.2.4 重点性原则
• 4.2.5 完整性原则
• 4.3 我国部门预算改革步骤
• 4.4 完善部门预算改革的具体对策
• 4.4.1 切断政府公共部门预算经济的"脐带"
• 4.4.2 预算程序应科学化、民主化
• 4.4.3 注意把握财政部门与其他部门的管理
• 4.4.4 改革人代会财政报告形式
• 4.4.5 建立健全人大预算审查制度
• 4.4.6 完善定员定额标准
• 4.4.7 完善各项配套措施
• 第5章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介