论文摘要
2005年海关总署提出,中国海关要在风险管理理念指导下,构建口岸监管、后续管理和打击走私三支力量,完善海关综合治税大格局。建立严密监管和高效运作相结合的海关后续管理制度对于我国构建现代海关制度具有极其重要的意义。当前我国海关的后续管理是一种行政主导型的管理模式,存在条块分割、多头管理、执法不统一、效能低下等诸多弊端。随着我国进出口贸易的快速增长、海关制度改革的不断深入以及海关后续管理职责的进一步拓展,这种海关后续管理模式日益不适应形势的需要,社会各界要求改革的呼声越来越高。改革势在必行。客户导向作为新公共管理理论的核心观点和主要理论之一,近些年来,受到世界贸易组织(WTO)和世界海关组织(WCO)等国际组织大力倡导和推崇,在美国、荷兰等发达国家海关的后续管理改革运用也取得了较大成功。基于对我国海关现实情况的分析,我国也根据客户导向原则改革当前的管理模式构建海关“大稽查”制度,提高海关后续管理整体效能,为海关把关与服务相平衡的战略目标提供有力的支持,实现海关和企业的“双赢”。本文分为七部分:第一章,绪论,论述本文研究的对象、原因和意义。第二章,简要回顾行政主导型海关后续管理模式的发展历史,分析其特点及存在的问题。第三章,介绍海关“大稽查”制度的理论基础——新公共管理理论的客户导向原则,及在美国海关和荷兰海关后续管理改革实践中的运用,并对我国建构海关“大稽查”制度的可行性进行分析。第四章,在客户导向理论的指导下,提出建构海关“大稽查”制度的目标取向和功能定位。第五章,论述从行政型海关后续管理模式向海关“大稽查”制度改革的路径。第六章建构以客户导向为基础的海关“大稽查”制度在温州海关的实践。第七章,结论。在研究过程中,主要运用已有的资料、采用质的研究方法,运用了大量海关历史资料和学者的调查资料,分析研究了美国海关和荷兰海关后续管理改革成功经验。本文较好地把理论研究和海关后续管理工作实际紧密地结合起来。研究成果的可行性较强,实用价值较高。