论文摘要
铨叙制度自古有之，目的在于掌管人事行政。及至近代，民国成立，万象伊始，政府顺应政治潮流，改革旧制，尝试建立西方的政治体制，引进英美国家的公务员制度。在孙中山先生五权分立理论的影响下，考试权得以独立，把公务员铨叙作为人事制度的一个重要内容，希望能快速实现行政体制和管理的现代化，这也是中国实现政治现代化的一个重要步骤。但由于内外环境的影响，这一套具有创新意义的制度在国民党的独裁体制下被不断扭曲、变异，体现了中国政治制度从古代到近代转变的艰难，这也让我们从中吸取不少经验教训。本文分为五章，第一章叙述了南京国民政府时期铨叙部的建立。在孙中山的五权分立和考铨思想的影响下，南京临时政府自成立始，就成立了铨叙局。南京国民政府的铨叙制度，是对南京临时政府和北京政府铨叙制度的继承和延续，这种延续不仅体现在意识形态上，还体现在具有合理成分的体制上。第二章概括了南京国民政府时期公务员铨叙制度的内容，铨叙制度包括甄别登记、分发任用、官等官俸、考绩奖惩、退休抚恤。但是在实际执行时常会面临众多问题，铨叙过程名不副实，流于形式。第三章主要分析南京国民政府时期铨叙制度运行绩效。铨叙制度之成效主要表现在三个方面：提高了铨叙工作行政效率、加快了铨叙制度法制化、确立了铨叙制度和近代人事制度。但问题也十分明显，及格人员长期难获分发任用、未能有效遏制人治势力，结果使得公务员群体人浮于事。第四章主要讲述在国民党独裁体制下铨叙制度的特点。它是中西结合的产物，带有独裁体制的特色，坚持党员优先原则，又具有西方近代人事管理制度的特点，包括“法制化”、“功绩制”、“职务常任化”、“管理科学化”。第五章在总结全文的基础上,反思铨叙制度陷入困顿的根源，并从公务员的制度建设、规模和生活保障角度总结出有助于今天公务员人事管理有价值的经验教训，服务于公务员人事制度的建设。
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