东明县自然资源和规划局274500
[摘要]土地执法监察是土地管理的重要手段和措施，管理的最终目的是实现管理者依法管地，用地者依法用地。本文如何对切实加强土地执法监察工作力度进行了探讨。
[关键词]土地执法协管查处
一、前言
土地是民生之本、发展之基，经济的高速发展必然带来用地需求的急速增长，保护资源与保障发展的矛盾十分尖锐，国土资源部门所面临的形势和任务也是异常严峻和繁重。随着土地供应计划指标的趋紧，当前和今后很长一段时间，违法用地及各种形式的违法用地现象将会较为突出。党中央、国务院始终高度重视土地管理和监督工作，2009年12月29日，国务院总理温家宝在国土资源部《关于国家土地督察制度实施三年来进展情况的报告》上作出重要批示：“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”。政府高层的高度重视，昭示了土地执法工作是今后工作的重点并且将长期不懈的坚持下去。因此，现阶段，如何根据当前实际情况，创造性的开展土地执法监察工作，加大检查力度，将目前工作存在的难点问题化为无形，是每一位执法工作者需要切实思考和解决的问题。
二、土地执法监察工作中存在的问题
近年来，我国各级各部门认真贯彻落实土地管理法律法规政策，严格耕地保护、节约集约利用土地，依法管理土地，有力地推动了城镇化、工业化进程。但是问题依然突出。1、近年来屡屡爆出的土地违法大案，其背后或多或少都有当地政府部门的默许和认可，有的甚至大张旗鼓的支持而且还干扰土地执法工作。有的县在土地利用管理上有法不依，执法不严，违法用地现象比较严重。集体土地办理出让手续，审批过程相当复杂，所需费用高、周期长。违法用地单位往往与土地权利人私下签订转让协议，不到国土部门办理用地手续，导致非法转让集体土地违法行为发生。造成耕地资源破坏，土地资产流失。而相关权利人在眼前利益、短期利益的诱惑下，纵容乃至主动支持了绝大部分的集体土地非法入市行为，变相支持了违法用地的发生。2、一些地方领导法律观念不强，精力过多的用于发展地方经济，实现经济快速增上上，对土地执法监察工作漠不关心，致使很多地方出现了查处―整改―再查处―在整改的怪圈。3、案件查处困难。有的地方政府积极配合土地执法工作，但是由于违法行为本身的特殊性，致使很多案件依然处于有检查无处理的尴尬境地，例如有的违法案件查出来后，违法行为已经结束，查处困难；有的当事人不积极配合，在调查中不断干扰，导致取证困难；有的案件牵扯相关利益太多，有上级政府的、有银行系统的、有当地大型国企的、甚至有外商投资的，方方面面的利益纠葛使得案件查处困难。
三、切实加强土地执法监察工作力度的措施
1、充分认识土地执法监察工作的重要性
随着我国经济不断发展，城镇化进程的不断加快，土地作为一种重要的生产要素在现在城市建设起着至关重要的作用。我们必须将当前经济建设与长远的社会发展有机的结合起来，不要涸泽而渔焚林而猎，倡导可持续性发展，只有实行严格的土地管理制度、保证18亿亩耕地红线不动摇，才是保证经济社会可持续发展的必然要求。这不仅仅是执法工作人员需要深刻认识的问题，也是每一位市民、农民需要了解和知晓的。因此，各地方政府充分利用各种新闻媒介，将土地执法重要性以电视、报刊、标语、宣传车等形式广而告之，让土地管理法律法规能在群众中得到普及，使社会各界、广大干部群众都明白耕地保护的意义，对当前严峻的土地利用瓶颈有所了解，树立合理利用土地的理念，并充分理解土地执法监察工作的重要性，为土地执法监察工作的开展营造出一个良好的社会氛围。2、建立培训制度
专门对土地执法监察一条线人员进行定期轮训和业务培训，全面提高业务素质和国土资源管理法律法规政策水平；二是建立严格的选拔制度，土地执法监察人员一律实行竞争上岗、优胜劣汰机制，根据执法监察工作需要，选调抽用一批年纪轻、素质强的同志充实到执法监察队伍中来，加强执法监察力量；三是建立案件评审制度，定期开展办案质量评查和疑难案件评析活动，组织讨论对在案件查处工作中存在的问题，剖析其违法性质及原因，不断提高办案质量；四是实行岗位考核制度，进一步明确岗位职责和工作任务，并定期对土地执法监察人员的工作情况、业务能力等进行全面考核，将考核结果与年终评先、评优相挂钩；五是实行责任追究制度，对因执法监察工作失误、失职的，根据情节轻重追究当事人的相关责任；六是实行廉政教育制度，切实增强土地执法监察人员的廉洁自律意识，用身边典型案例从正反两方面进行教育，树立国土资源执法监察队伍的良好形象。
3、加大土地案件查处力度
土地执法监察工作要加大查处力度，各县（市）区对辖区内发生的违法用地案件，要做到发现一起，查处一起。对土地违法行为查处不力的，国土管理局将实行下查一级，处罚上收一级，土地收益和罚没收入全部解缴市财政。对土地管理秩序混乱、违法用地严重应予问责的地方，除严格追究政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任外，还将对该地区在整改到位之前实行暂停批地等措施。要建立土地巡回监察责任制，为保证在辖区内第一时间发现并制止违法用地行为，建立健全了县、镇、村、组四级执法监察网络，监察大队每月对开发区巡查3次以上，对乡镇巡查5次以上，把重要交通干线、集镇区、基本农田保护区作为巡查的重点，乡镇国土资源所每周巡查2-3次，确保巡查全覆盖。各地成立的土地监察队，要做到人员到位、工作到位、责任到位。
4、建立共同协管制度
制止和查处违法用地是一项综合性很强的工作，需要国土、公安、监察、工商、税务等部门的联动协作，彻底解决土地管理中“一家管地、大家用地”的问题。进一步明确地方政府的主体地位和相关部门的监管职责，定期召开联席会议，研究决定需要联席会议成员单位督办、协办的国土资源违法犯罪案件；要充分发挥基层国土所的作用，进一步加强基础工作，加大巡查力度，努力将土地违法违规案件遏制在萌芽状态；通过强硬的执法手段，坚决制止违法违规用地，请各级法院、检察院明确专人协助查处国土资源违法案件，进一步提高案件的执行到位率。各级土地执法部门在查处土地违法案件时，应加强与公安机关的沟通协调，重大违法案件及时向公安机关通报，公安机关要提前介入，掌握情况；对土地执法部门移送的涉嫌犯罪的案件，公安机关要固定专人进行侦查，提高办案效率，加快办案进度，确保及时有效查处。
参考文献
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