重庆市城市公共消防基础设施建设存在的问题与对策研究

论文摘要

城市公共品的供给体系是承载社会公共利益的载体,它为社会福利的增长与改善提供了一个最基本的平台,对一个地区的经济起着重要的推动作用。长期以来,我市一直把城市公共消防基础设施作为纯公共品,实行完全由政府供给。随着我市经济社会全面快速改革和发展,这种体制的固有弊病逐渐暴露出来:政府职能转变不到位、政府投入不足、服务效率低下、搭便车、市场机制不完善等问题存在而导致供给数量严重不足,市场经济的发展要求城市公共消防基础设施供给市场化、多元化。借鉴国外城市公共消防基础设施供给市场化、多元化与政府角色的先进实践经验,研究如何打破垄断,运用竞争机制的作用,切实转变政府角色,建立符合WTO规则和市场经济要求的我市城市公共消防基础设施供给体系具有非常重要的理论和实际意义。国内外对城市公共消防基础设施供给市场化进行实证分析和讨论的还不多,关注较少,对重庆市城市公共消防基础设施供给市场化问题还没有专人研究,本文尝试运用行政管理学和公共经济学理论在这方面加以研究。本文正文共分四章,第一章从公共品供给的基本理论、城市公共品供给模式、新公共管理等基本理论入手,分析城市公共品供给中政府、市场的功能定位,总结国内外城市公共品供给的主要模式,同时提出城市公共消防基础设施供给市场化的可能性分析;第二章提出城市发展与消防安全之间的重要关系,介绍了我市现在及未来城市发展规模,并根据发达国家在城市经济发展与火灾起数、财产损失等成正向发展的经验,提出要重视消防安全的投入;第三章分析了重庆市城市公共消防基础设施建设现状及存在的问题;最后,结合政府在市场化中的角色和责任分析,提出完善重庆市城市公共消防基础设施供给市场化的改革政策建议。本文的创新之处在于论证了消防供给市场化与多元化是可行的,并特别提出政府应在转变职能理念、构建多层次的供给体系、制定政策法规等方面来保证政府、市场和第三部门参与到城市公共消防基础设施供给中来的良好环境。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 研究的意义
• 1.2 国内外公共品研究现状
• 1.2.1 国内关于公共品研究现状及发展
• 1.2.2 国外关于公共品研究现状及发展
• 1.3 本文研究的目的和研究内容
• 1.3.1 本文研究的目的
• 1.3.2 本文研究的主要内容
• 2 城市公共品供给的基本理论
• 2.1 公共品的基本理论
• 2.1.1 公共品的含义和特点
• 2.1.2 公共品的分类
• 2.2 城市公共品的供给模式分析
• 2.2.1 城市政府直接提供公共物品
• 2.2.2 城市政府间接提供公共物品
• 2.2.3 公共品的第三部门提供
• 2.2.4 小规模社区公共物品的市场供给
• 2.2.5 城市公共品供给多元化趋势
• 2.3 城市公共消防基础设施的特性
• 2.3.1 公用性和公益性
• 2.3.2 地域性和垄断性
• 2.3.3 有时呈现排他性和竞争性特点
• 2.3.4 投资大，价格机制差
• 2.4 消防基础设施供给市场化可能性分析
• 2.4.1 公共品的性质特征—准公共品
• 2.4.2 政府职能理念的转变
• 2.5 部分发达国家对于消防的设置及消防费用的投入
• 2.5.1 美国
• 2.5.2 法国
• 2.5.3 澳大利亚
• 2.5.4 德国
• 3 城市化发展与消防安全
• 3.1 城市化发展是经济社会发展的必然要求
• 3.1.1 重庆市城市化现状
• 3.1.2 重庆市城市化发展未来趋势
• 3.2 城市化发展需要消防安全保障
• 3.2.1 对城市安全的新认识
• 3.2.2 经济总量的增加对火灾所造成财产损失的影响
• 3.2.3 重庆市现阶段经济与消防安全特征
• 4 重庆市城市公共消防基础设施建设现状及问题分析
• 4.1 消防装备现状分析
• 4.1.1 消防车辆及消防艇现状
• 4.1.2 消防装备存在的问题
• 4.2 城市消防站建设现状
• 4.2.1 消防站建设滞后
• 4.2.2 消防站建设布局不合理
• 4.3 城市消防给水现状
• 4.3.1 消防给水管网水量小、压力低
• 4.3.2 市政消火栓间距大、数量少
• 4.3.3 公用消防水池
• 4.3.4 自然水源
• 4.4 城市消防通信现状
• 4.4.1 信息联络不对接，难以统一指挥
• 4.4.2 信息智能化程度低，资源难以共享
• 4.5 消防车通道现状
• 4.5.1 消防道路狭窄
• 4.5.2 占道经营，堵塞严重
• 4.6 政府职能转变不到位
• 4.7 消防服务供应不足
• 4.7.1 公共消防服务政府投入不足
• 4.7.2 企事业消防服务积极性不高
• 4.7.3 低效率和搭便车
• 4.8 市场机制不完善
• 5 完善重庆市城市公共消防基础设施建设的对策
• 5.1 加强消防装备建设
• 5.1.1 充实常规器材装备
• 5.1.2 大力研究和启用先进的特种器材装备
• 5.2 加强城市消防站建设
• 5.2.1 大力推行城市小型消防站建设
• 5.2.2 强化特勤消防站建设
• 5.2.3 建设航空消防站
• 5.2.4 合理规划和优化消防站布局
• 5.3 强化城市消防供水设施建设
• 5.3.1 加强市政消防供水系统建设力度
• 5.3.2 水陆联合天然水源取水方式
• 5.4 加强城市消防通信系统建设
• 5.4.1 加强消防信息数据库建设
• 5.4.2 加强消防无线通信系统建设及现代信息技术应用
• 5.4.3 建立统一的灾情预警中心，实现信息资源共享联动
• 5.5 加强城市消防道路建设
• 5.5.1 加强城市消防道路规划建设
• 5.5.2 加强旧城消防道路的改造建设和治理
• 5.6 转变政府职能理念
• 5.7 加大消防安全投入，扩展融资渠道
• 5.7.1 政府应加大财政支持力度
• 5.7.2 扩展融资渠道，引入市场机制
• 5.8 积极引导，构建多层次消防基础设施供给体系
• 5.8.1 建立市场积极参与的机制
• 5.8.2 政府引导，市场参与
• 5.8.3 加强国际消防安全合作，引进外资
• 5.8.4 充分发挥市场对资源的有效配置作用
• 5.9 健全法律规章制度
• 5.9.1 强化政府的消防安全责任
• 5.9.2 积极推进收费价格改革
• 5.9.3 建立市场化管理规制
• 6 结论
• 致谢
• 参考文献