完善我国餐厨废弃物监管制度的研究 ——由“地沟油”问题引发的思考

论文摘要

2010年由于媒体的曝光,“地沟油”问题成为了年度最热点的话题之一。由餐厨废弃物加工而成的“地沟油”重新回流餐桌,已经成为危害人民群众生命健康安全的隐形杀手。透过“地沟油”问题,我们可以看到我国在餐厨废弃物监管制度方面存在许多缺陷,亟待解决。本文主要通过分析“地沟油”问题折射出的制度缺陷,对完善我国餐厨废弃物监管制度提出建议。全文共分为以下四个部分:第一部分:“地沟油”问题的产生及其影响。主要阐述“地沟油”问题产生的始末及其对社会大众的危害、对政府的公信力和经济发展产生的恶劣影响。由此引出完善我国餐厨废弃物监管制度,从根源治理“地沟油”的重要意义。第二部分:治理“地沟油”问题的制度现状与局限。该部分主要阐述了现行的法律制度对治理“地沟油”问题的相关规定,并提出现行制度在源头治理、监管模式、法律责任方面存在的缺陷。第三部分:国外治理“地沟油”问题的法制借鉴。该部分主要介绍了日本、美国等发达国家通过建立一套包括源头回收、处理、再利用、责任追究的较为完备的餐厨废弃物监管法律体系,有效解决了“地沟油”问题,这对完善我国的餐厨废弃物监管体系具有重要的借鉴意义。第四部分:建立我国餐厨废弃物监管制度之构想。该部分在前文分析的基础上,根据我国在餐厨废弃物的源头治理、监管模式以及责任追究方面存在的缺陷,结合国外治理“地沟油”问题的制度实践,笔者对我国餐厨废弃物监管制度的完善提出如下构想:一是建立餐厨废弃物回收与处理机制;二是建立餐厨废弃物再利用机制;三是建立餐厨废弃物“无缝隙”监管机制;四是完善餐厨废弃物监管中的法律责任追究机制。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、“地沟油”问题的产生及其影响
• 二、治理“地沟油”问题的制度现状与局限
• （一） 治理“地沟油”问题的制度现状
• 1. 监管模式
• 2. 法律责任
• （二） 治理“地沟油”问题的制度局限
• 1. 缺乏从源头治理的有效规定
• 2. 多部门监管的“缝隙”难以有效闭合，“无缝隙”监管尚未建立
• 3. 事后监管制度的操作性与惩戒力度不强，导致违法成本过低
• 三、国外治理“地沟油”问题的法制借鉴
• （一） 日本治理“地沟油”的制度和措施
• （二） 美国治理“地沟油”的制度和措施
• （三） 德国治理“地沟油”的制度和措施
• 四、建立我国餐厨废弃物监管制度之构想
• （一） 建立餐厨废弃物的回收、处理机制
• （二） 建立餐厨废弃物再利用机制
• 1. 规定餐厨废弃物再利用的具体方式与措施
• 2. 建立餐厨废弃物再利用的政府支持机制
• （三） 建立餐厨废弃物“无缝隙”监管机制
• 1. 对分散的监管权力进行协调，建立权力整合的监管体系
• 2. 建立信息通畅的监管机制
• 3. 出台专门的餐厨废弃物监管法律
• （四） 完善餐厨废弃物监管中的责任机制
• 1. 监管者的责任机制
• 2. 被监管者的责任机制
• 结语
• 致谢
• 参考文献