我国公务员晋升制度探究

论文摘要

当今政治多极化、经济全球化的世界,以经济、科技、国防和民族凝聚力为标志的综合国力竞争,对各国政府的管理效能和效率提出了更加严峻的挑战。全球经济互融性和依赖性不断增强,行政事务涉及利益主体增多,需要政府协调的矛盾问题增多;我国市场经济体制的建立和完善以及政治体制改革的逐步深化,需要政府面对的复杂问题不断增多。公务员作为代表国家从事社会公共事务管理,行使行政职权,履行国家公务的人员,肩负的职责和难度进一步增大,工作能力、工作效率和基本素质直接关系到政府的行政效率和形象。《中华人民共和国公务员法》1(以下简称《公务员法》)作为我国第一部干部人事工作的重要法律,首次以立法的形式规定了公务员的权利义务,并系统构建了包括公务员考核、奖励、晋升和工资福利在内的激励保健机制2,使公务员不仅能满足需要,还能向更高更好的目标奋斗,有利于促进公务员积极性和创造性的提高,在干部人事工作法制化进程中具有里程碑意义。《公务员法》第十九条第二款规定,公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。公务员待遇与职级直接挂钩的法定化,确立了晋升制度在公务员激励机制中的重要地位,使我国公务员晋升制度的关注度得到空前提高,优化完善晋升制度的重要性意义深远。公务员晋升作为公务员个人发展和才能发挥最重要的激励因素,在构建服务政府、责任政府、法制政府中起着至关重要的作用。如何立足于我国国情,借鉴西方文官晋升制度改革的经验,推进我国公务员晋升法律制度建设,充分调动公务员的积极性,培养造就高素质的公务员队伍,成为一个紧迫而又重要的理论与实践课题。本文拟从我国公务员晋升制度的变迁发展入手,论述晋升制度的现状和成效,探究执行中的问题,结合国外公务员晋升制度的实践经验,从完善晋升制度、增强公务员竞争意识、健全监督保障机制等方面提出完善我国公务员晋升制度的对策和建议。

论文目录

• 摘要
• 绪论
• 一、研究背景
• （一） 发展现状
• （二） 机遇与挑战
• 二、研究现状
• （一） 国外研究动态
• （二） 国内研究动态
• （三） 国内外研究的评价
• 三、研究内容与研究方法
• （一） 研究内容
• （二） 研究方法
• 第一章 公务员晋升制度概述
• 一、相关概念的界定
• （一） 公务员
• （二） 晋升
• （三） 制度
• （四） 制度与机制
• 二、公务员晋升制度的理论基础
• （一） 需求层次理论
• （二） 公共选择理论
• （三） 彼得原理
• （四） 激励理论
• （五） 人事行政理论
• 三、公务员晋升方式的种类
• （一） 以选拔方法为标准
• （二） 以晋升人员来源为标准
• （三） 以晋升依据为标准
• （四） 以晋升前后职级关系为标准
• （五） 以晋升分类定位为标准
• 第二章 我国晋升制度的演进
• 一、我国古代晋升制度的沿革
• （一） 选任制的雏形
• （二） 选任制的发展成熟
• （三） 选任制的衰落
• 二、我国近现代晋升制度的转型
• （一） 南京临时政府的文官制度
• （二） 北洋军阀统治时期的文官制度
• （三） 国民党统治时期的文官制度
• 三、新中国干部人事晋升制度的演化
• （一） 新中国晋升制度的发展
• （二） 新中国晋升制度的弊端
• 第三章 我国公务员晋升制度的现状
• 一、晋升制度的基本原则
• （一） 德才兼备的原则
• （二） 注重实绩的原则
• （三） 公开、平等、竞争、择优的原则
• 二、职务晋升与级别晋升
• （一） 职务晋升
• （二） 级别晋升
• 三、我国公务员晋升的权利与义务
• （一） 晋升权利的主要内容
• （二） 晋升义务的主要内容
• （三） 权利与义务的主要特点
• 四、我国公务员职务晋升的基本标准和资格条件
• （一） 基本标准
• （二） 资格条件
• 五、我国公务员职务晋升制度的程序
• （一） 推荐预选对象
• （二） 资格审查
• （三） 考核
• （四） 依法任命
• 六、我国公务员晋升制度建构的成效和特点
• （一） 职位分类制度，拓展了公务员职业发展的渠道和空间
• （二） “职务任期制”的确立，健全了职务晋升的正常机制
• （三） 竞争机制的引入，优化了公务员晋升的激励环境
• （四） 责任追究上升为法律制度，发展了传统晋升的监督程序和手段
• （五） 程序民主公开，提高了晋升制度的群众参与度
• 第四章 我国公务员晋升制度面临的问题及其完善的主要措施
• 一、现行公务员晋升制度的缺陷分析
• （一） 晋升条件设置科学化程度不高
• （二） 基层职务晋升空间有限依然突出
• （三） 职务晋升监督制度缺乏
• （四） 职务晋升方式发展不均衡
• （五） 职务晋升的配套制度滞后
• （六） 级别晋升的激励作用有限
• 二、西方国家公务员晋升制度的运行经验
• （一） 功绩晋升理念成为主流
• （二） 科学的业绩考评机制
• （三） 考试晋升制普遍应用
• （四） 考试测评技术以“胜任”为核心
• （五） 快速升迁机制的产生
• 三、完善我国公务员晋升法律制度的建议
• （一） 提高晋升立法的法律效力等级
• （二） 扩大晋升权利救济渠道
• （三） 提高破格和越级晋升权的有效性
• （四） 逐步完善职务晋升资格条件法律规定
• （五） 健全“胜任为主”的考试晋升法律制度
• （六） 重点解决基层对职务晋升依附性强的问题
• （七） 建立以结果和目标为导向的晋升绩效考核法律制度
• （八） 完善发展任命制的法律规定
• 结论
• 参考文献
• 致谢