统筹城乡背景下乡镇政府场镇发展职能研究 ——以渝东某镇为例

论文摘要

政府职能是政府在社会政治经济发展过程中所扮演的角色、履行的职责和所起的作用,也即政府“做什么”,它反映着政府活动的基本方面。乡镇政府作为最基层的政权机构,是联系“三农”的纽带,其管理服务的对象主要是广袤农村和广大农民,研究其职能转变和发挥对于实现统筹城乡发展具有特殊意义。本文从乡镇政府机关所在的中心区域——场镇出发,基于场镇居民的视角,研究提出了致力于推动场镇从封闭落后的农村经济社会结构向开放文明的现代城市经济社会结构转变的场镇发展职能概念。本文主要围绕以下几个层面展开论述。首先在乡镇政府职能和统筹城乡发展、服务型政府等有关理论综述基础上,对当前乡镇政府职能转变的必要性和现状分析后认为乡镇政府服务“三农”的职能转变比较到位,但对推动场镇的发展比较忽视,对场镇居民的公共产品和公共服务的需求满足比较滞后。其次,提出了乡镇场镇发展职能的定义并分析其内涵和对推动统筹城乡发展、加快城市化进程的作用。经分析认为,统筹城乡背景下场镇发展职能应该以推动经济发展为核心、以加快市政建设和管理为重点,以满足场镇居民的公共产品和公共服务需要为目标,以实现环境保护和可持续发展为基础。再次,通过以渝东某镇为案例,对当前中西部落后地区乡镇政府场镇发展职能履行情况和存在的不足展开分析。最后就加快乡镇政府场镇发展职能转变和能力提升提出了对策建议。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 1 导论
• 1.1 选题缘由
• 1.2 研究目的和意义
• 1.3 研究的思路和方法
• 1.4 研究的创新与不足之处
• 2 本文相关理论概述
• 2.1 相关文献综述
• 2.1.1 政府职能理论
• 2.1.2 乡镇政府职能理论
• 2.2 本文有关理论基础
• 2.2.1 服务型政府理论
• 2.2.2 政府治理理论
• 2.2.3 统筹城乡发展理论
• 2.2.4 城市化理论
• 3 乡镇政府职能转变分析
• 3.1 乡镇政府
• 3.1.1 概念界定
• 3.1.2 乡镇政府职能
• 3.2 乡镇政府职能转变
• 3.2.1 乡镇政府职能转变的历史演进
• 3.2.2 统筹城乡背景下乡镇政府职能转变的必然性
• 3.3 乡镇政府职能转变的现状分析
• 3.3.1 突出了服务“三农”职能
• 3.3.2 职能转变中的不足
• 4 统筹城乡背景下乡镇政府场镇发展职能
• 4.1 场镇发展职能的引出
• 4.1.1 基于场镇居民视角
• 4.1.2 历史依据
• 4.1.3 提出场镇发展职能的意义
• 4.2 场镇发展职能的内涵
• 4.2.1 场镇发展职能的界定
• 4.2.2 场镇发展职能的基本内容
• 4.3 场镇发展职能的重要作用
• 4.3.1 “集聚效应”，推动镇域经济发展
• 4.3.2 “示范效应”，为社会主义新农村（居民点）建设提供借鉴
• 4.3.3 “引领效应”，促进乡镇社区管理现代化
• 5 乡镇政府场镇发展职能履行——以渝东 B 镇为例
• 5.1 B 镇概况及其行政机构设置
• 5.2 B 镇政府场镇发展职能履行情况分析
• 5.2.1 B镇政府的基本职能履行较好
• 5.2.2 B镇政府的扩张性职能履行不够
• 5.2.3 B镇政府部分职能缺失
• 5.3 B 镇政府场镇发展职能存在的不足原因分析
• 5.3.1 政府管理体制转换滞后
• 5.3.2 乡镇财政困难
• 5.3.3 公务员队伍整体素质不高
• 5.3.4 政府绩效考核机制尚不够健全
• 6 乡镇政府场镇发展职能转变与能力提升的若干对策建议
• 6.1 加快乡镇政府场镇发展职能转变
• 6.1.1 转变执政理念，建设服务型乡镇政府
• 6.1.2 深化机构改革，构建完善的组织体系
• 6.1.3 优化考核机制，引导乡镇政府职能转变
• 6.2 提升乡镇政府场镇发展能力对策建议
• 6.2.1 制度创新，为场镇发展提供宽松条件
• 6.2.2 机制创新，为场镇发展提供财力保障
• 6.2.3 创新手段，提高履职效率
• 6.2.4 加强乡镇政府人力资源开发
• 7 结论与展望
• 7.1 结论
• 7.2 进一步的研究方向
• 致谢
• 参考文献
• 附录
• A.作者在攻读硕士学位期间发表的论文目录
• B.作者在攻读硕士学位期间参与的课题研究