论文摘要
安全是人的基本需求之一,公共安全服务是最基本的公共服务。当前,如何有效供给公共安全服务已成为理论研究和实践创新的热点。在学者的理论研究和实践探索的共同努力下,社区警务应运而生。在美国芝加哥,社区警务不仅引发了新一轮的警务革命,而且成为公共安全服务有效供给的新模式。分析社区警务的内涵,借鉴美国社区警务的经验,结合我国国情,加快社区警务建设的步伐,也是我国公共安全服务有效供给的必然选择。本文创新之处在于从公共安全服务供给的角度,透视社区警务战略,指出社区警务意义在于将警方与居民的努力一起融入到公共安全服务的供给中。笔者认为,当前应从六个方面入手,通过建构和完善中国特色的社区警务,保障公共安全服务的有效供给。全文分为四个部分:第一部分:公共安全服务供给的理论基础与实践。主要介绍公共安全服务的相关概念,公共安全服务供给创新的理论基础以及公共安全服务供给的可选模式,将公共安全服务界定为“对维持公共安全负有法律或道义上责任的相关主体为保障公共安全而提供的必要的支持活动”,通过分析公共安全服务的属性,提出了四种不同的供给模式。第二部分:中外社区警务的发展。主要介绍美国芝加哥社区警务的实践经验和我国社区警务战略的实践探索。通过纵向分析、横向比较,揭示社区警务作为公共安全服务供给新模式出现的必然性和社区警务的主要内容。第三部分:社区警务模式的建构与完善。在介绍国内外社区警务的基础上,笔者提出,应立足国情,借鉴他国经验,从六个方面入手建构和完善中国特色的社区警务。第四部分:结束语。社区警务改变了传统公共安全服务供给模式,其中蕴涵的消费者激励以及警民协作理念也为其他公共服务供给的改革与创新提供了启示。本文试图从公共管理学的角度,利用公共安全服务有效供给的相关理论,分析社区警务战略。这对我国正在进行的社区警务建设具有一定的指导意义。但是,由于笔者的学术水平和认识能力有限,本人所做的研究和分析是初步性的,希望能够抛砖引玉,吸引更多学者关注社区警务,关注公共安全服务供给的创新。