论政府公共责任追究机制的构建

论文摘要

一直以来,在我国的公共管理学研究领域,对于政府作为公共管理部门的研究内容,主要局限在政府改革、政府作用、公共政策的制定的方面,而对于政府作为公共管理主体的公共责任追究的研究不足,因此政府违反公共管理伦理而产生的公共责任承担问题成为了公共管理理论的难点。为了有效追究政府在行使公共管理权过程中产生的责任,设计一个独立的责任制度,既对政府的公共管理行为加以约束,也对相关利益加以保障,是公共管理制度视阈下的前沿性研究课题。公共责任制度构建的前置性学术背景应是对公共管理一般性问题有明确的把握,并将公共管理始终置于动态的考量之下。公共管理及公共管理权的“产生—本体—运行”的实证分析是研究问题的基本方法和基本思维进路。政府公共管理权运行中的责任配置、政府公共管理权运行责任追究机制、原则、规则的探究是政府承担公共管理责任的最根本性问题。尝试建立一套适合我国国情的公共管理视阈下的政府责任制度,完善公共管理制度的逻辑构成,为政府依法落实公共责任制度提供法律依据应是论文主要的学术贡献。作者研究的目标就是尝试建立一种动态的公共责任追究机制和新型的责任形式,使得政府不再用国家财政为相关责任部门和责任人员“买单”。本文的主要内容是通过界定公共责任概念、探究承担公共责任的理论基础——公共管理伦理,尝试建立一种动态的公共责任追究机制和新型的责任形式,使得政府作为公共管理主体的公共责任得以落实。作者通过本文拟解决的关键问题是在政府公共管理权力运行这一动态的过程中设计动态的责任追究机制,同时设立个人财产连带责任形式,使相关责任人员和部门的赔偿责任难以旁落。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 引言
• 一、政府承担公共责任理论基础
• （一） 公共责任内涵
• （二） 公共管理权与公共责任
• 1. 政府公共管理权——政府公共管理责任基石
• 2. 公共管理责任——政府责任的具体化
• （三） 公共管理伦理建设的要求
• （四） 政府承担公共责任的理论依据
• 二、政府公共责任配置
• （一） 政府公共责任的构成
• 1. 政府公共责任主体
• 2. 政府公共责任客体
• 3. 政府公共责任内容
• （二） 政府公共责任的性质和形式
• 1. 政府作为公共管理权主体承担责任的性质
• 2. 政府作为公共管理权主体应该承担公共责任
• （三） 政府公共责任的范围
• 1. 政府承担公共管理的有限赔偿责任
• 2. 公共管理的有限补偿责任
• 3. 公共管理的惩罚性赔偿责任
• 三、政府公共责任追究机制
• （一） 政府公共管理权运行的责任追究规则
• 1. 合理性原则
• 2. 合法性原则
• 3. 效率原则
• 4. 诚实信用原则
• （二） 权力的运行机制
• （三） 公共管理权力的运行机制
• 1. 市场机制
• 2. 契约机制
• 3. 权义复合机制
• 4. 利益机制
• 5. 监督与约束机制
• （四） 政府公共责任的追究机制
• 1. 承担公共责任的空间范围思考
• 2. 承担公共责任的时间范围
• 3. 政府工作人员的行为要冠以更严格的责任追究机制
• 四、政府公共责任承担
• （一） 公共决策责任
• 1. 承担公共决策责任的情形
• 2. 公共决策责任的责任形式
• （二） 公共执行责任
• （三） 公共监督责任
• 结论
• 参考文献
• 后记