我国乡镇管理体制改革的结构性困境探析

论文摘要

乡镇是国家政权的基础，也是党在基层的重要组织层次，乡镇管理体制是否健全直接关系到我国农村经济的发展和社会的稳定。如何推进我国乡镇管理体制改革，适应和管理不断变化的农村，引导农民、农村走上民主、现代的富裕之路是乡镇工作面临的紧迫挑战，同时也是新时期农村建设的关键一环。改革开放以来，国家对乡镇进行了一系列改革，虽然取得了一些成效，却没有从根本上改变乡镇管理体制越来越不适应农村社会发展的态势。因为这些改革只是针对某个具体问题所采取的外围改革，基本上没有触动乡镇管理体制中的结构性问题。由此，本论文在考量影响改革的环境因素后，认为对乡镇管理体制进行制度创新和结构性调整才是关键点。具体来说，本论文试图在以下几个方面加以探索：深化财政体制改革：理顺县乡权力关系；规范乡镇权力运行；优化乡镇权力结构。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 导言
• 1.1 选题的研究意义
• 1.2 国内外研究动态
• 1.3 研究思路与创新之处
• 2 我国乡镇管理体制的历史沿革及评析
• 2.1 建国前乡镇管理体制的变迁
• 2.2 建国以来至改革开放前乡镇管理体制的变革
• 2.3 改革开放以来的乡镇管理体制改革历程
• 2.3.1 “社改乡”与“乡政村治”体制的建立
• 2.3.2 “撤并乡镇”与推行“村民自治”并进
• 2.3.3 县乡综合改革试点与建立健全农业社会化服务体系
• 2.3.4 全国开展农村税费改革与乡镇管理体制创新?
• 3 我国现行乡镇管理体制的结构性困境分析
• 3.1 我国现行乡镇管理体制存在困境的表现分析
• 3.1.1 农民负担问题
• 3.1.2 机构膨胀问题
• 3.1.3 财政压力问题
• 3.1.4 乡镇政权建设问题
• 3.2 结构失衡:我国现行乡镇管理体制存在困境产生的根源
• 3.2.1 乡镇财政体制分析:乡镇管理体制存在困境的经济背景
• 3.2.2 县乡关系:条块分割格局下的乡镇政府
• 3.2.3 乡村关系:乡政村治格局下行政权对自治权的侵蚀
• 3.2.4 党政关系:不均衡的乡镇权力结构
• 4 重构我国乡镇管理体制探析
• 4.1 影响我国乡镇管理体制改革的环境因素分析
• 4.1.1 乡镇管理体制改革的动力因素
• 4.1.2 乡镇管理体制改革的制约因素
• 4.2 推进我国乡镇管理体制改革的基本路径
• 4.2.1 深化财政体制改革，消除乡镇困境产生的经济根源
• 4.2.2 体制改革:理顺县乡权力关系
• 4.2.3 制度建设:规范乡镇权力运行
• 4.2.4 权力调整:优化乡镇权力结构
• 5 结论
• 致谢
• 参考文献