论文摘要
社团管理体制是政府对社会团体进行管理的各种正式规范和非正式规范的制度安排的总和,是有关社会团体法律管理体系和政府与社会团体的关系的具体体现。我国现行的“归口登记、双重负责、分级管理”的社团管理体制过分强调政府对社团的监督管理,不利于社会团体的发展与公民社会的培育。制度成了制约社团作用发挥的最根本因素。近年来,以上海、深圳、温州等为代表的地方政府对社团管理体制进行了有益的体制创新,促进了行业协会类社团的良性发展。本文采用文献研究、比较研究、经验与案例研究相结合的研究方法进行分析。首先在全面考察各地社团管理体制改革实践的基础上,提出我国社团管理体制创新的路径模型。其次,基于制度变迁理论的分析,指出我国现行的社团管理体制形成了制度供给过剩和监管不力的悖论,从而推动我国社团管理体制的创新实践。在社会领域内无法形成自发行动团体和中央政府不回应需求的背景下,具有独立利益目标与拥有资源配置权的地方政府成为制度变迁的“第一行动集团”,推行中间扩散型制度变迁。这一制度变迁是对构成制度框架的规则、准则和实施的组合所作的边际调整,具有实践合理性但也存在变迁困境。最后,就如何破解制度变迁困境,实现我国社团管理体制创新,提出若干建议。并认为我国未来的社团管理体制在循序渐进的基础上应采取分类管理、统一机构的模式。论文的具体内容主要包括以下五个部分。第一部分主要概述我国的社团管理体制,包括社会团体的定义和分类,我国社团管理体制的历史梳理,我国现行社团管理体制的法律管理体系、特征以及弊端。第二部分介绍并分析上海、深圳、广东、温州和鞍山等不同地区的社团管理体制创新实践,归纳这些模式的特点。第三部分介绍制度的定义和构成、制度变迁的内涵和过程、中间扩散型制度变迁,分析中间扩散型制度变迁在我国现阶段的合理性,构建了社团管理体制创新的路径模型。第四部分基于制度变迁理论对管理体制创新实践进行了分析,从制度供给过剩与监管不力的悖论、中央政府和地方政府的目标效用函数、地方政府成为“第一行动集团”、地方政府推进制度变迁的方式及范围、地方政府推进制度变迁的收益、制度均衡与变迁困境等诸方面进行论述,认为这种创新是地方政府推行的中间扩散型制度变迁。第五部分提出完善我国社团管理体制的政策建议。认为未来社团管理体制的思路应包括社会团体分类管理、统一社团监管机构、改革现行社团登记许可制度以及完善社团管理法律制度等方面。