中国森林生态效益补偿制度理论研究

论文摘要

目前,全球生态环境问题已被社会普遍关注,改善生态环境已提上议事日程。森林作为陆地生态系统的主体,是自然界中功能最完善的资源库、基因库、蓄水库、碳贮库和能源库,它对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用,在实现可持续发展中具有不可替代的作用。但由于我国一直以来过分强调森林的经济价值,忽视其生态功能,致使从东北寒带的原始森林到西南的热带雨林大量的被砍伐,结果导致气候恶化,水土流失。于是,森林生态效益补偿制度开始进入社会的视野。本文将从法律角度研究我国的森林生态效益补偿制度。本文首先在界定森林生态效益和森林生态效益补偿制度概念的基础上,分析了森林生态效益补偿制度的特点、各方面的理论基础以及基本原则。接着介绍了我国森林生态观的历史沿革,阐述了森林生态效益补偿制度在我国的发展,并着重分析了我国实践中存在的不足及其原因。然后介绍了国外在森林生态效益补偿方面的立法和经济调节手段方面的先进经验,指出这些可为我国所借鉴。最后从多个方面对我国森林生态效益补偿制度的完善提出了一些有益的建议。我认为,要完善我国的森林生态效益补偿制度,应做好以下几个方面的工作。1、依托法治国家、完善立法决策程序。主要是引入立法听证制度,依法保障相对人的知情权、听证权、陈述权、申辩权、参与决策权等程序权利和民主权利的有效行使。2、完善财政体制。我国还是一个发展中国家,现代化的任务还很重,指望国家财政将森林资源建设完全包下来是不现实的,因此除了财政投入,还要开辟其它的森林生态效益补偿资金的来源渠道,同时国家还应该通过强化资金的管理制度切实提高有关资金的使用效率。3、构建综合性的森林生态效益补偿法律体系。森林生态效益补偿制度应该有一个综合性法律体系作为支撑,国家一方面应制定颁布《森林生态效益补偿基金法》,另一方面要加大现行其他相关配套法律法规如《个人所得税法》、《税收征收管理法》、《防沙治沙法》的修订力度,为森林生态效益补偿工作提供法律保障。4、加强其他相关领域如森林生态效益评价、森林和林地产权制度的研究,为科学补偿提供条件。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导言
• 1.1 选题的背景
• 1.2 选题的目的和意义
• 1.3 国内外研究综述
• 1.4 研究思路与方法
• 第二章 森林生态效益补偿制度概述
• 2.1 森林生态效益补偿制度的概念
• 2.1.1 林业分类经营
• 2.1.2 森林生态效益的概念
• 2.1.3 森林生态效益补偿制度的概念
• 2.2 森林生态效益补偿制度的特征
• 2.3 森林生态效益补偿制度的理论基础
• 2.3.1 经济理论基础
• 2.3.2 法学理论基础
• 2.3.3 其他理论基础
• 2.4 森林生态效益补偿制度的基本原则
• 第三章 森林生态效益补偿制度在我国的发展和实践
• 3.1 我国森林生态观的历史沿革
• 3.1.1 森林生态意识的早期表现
• 3.1.2 对森林生态效益的日益重视
• 3.1.3 森林保护观念及其工作的深化
• 3.2 我国森林生态效益补偿制度的发展
• 3.2.1 森林生态效益补偿制度的萌芽
• 3.2.2 森林生态效益补偿制度的建立
• 3.2.3 森林生态效益补偿制度的实践
• 3.3 我国森林生态效益补偿制度在实践中的不足及其原因分析
• 3.3.1 我国森林生态效益补偿实践中的不足
• 3.3.2 实践中存在不足的原因分析
• 第四章 借鉴国外森林生态效益补偿立法
• 4.1 联合国大会的相关规定
• 4.2 部分国家的相关立法和补偿措施
• 4.2.1 美国的私有林业刺激计划
• 4.2.2 泰国的森林村措施
• 4.2.3 日本的保安林制度
• 4.2.4 德国的“生态账户”
• 4.2.5 奥地利的补偿措施
• 第五章 我国森林生态效益补偿制度的完善
• 5.1 完善我国森林生态效益补偿制度必须依托法治国家
• 5.1.1 构建一个综合性的森林生态效益补偿法律体系
• 5.1.2 完善有关森林生态效益补偿制度的立法决策程序
• 5.2 完善财政体制，为森林生态效益补偿制度奠定物质基础
• 5.2.1 拓宽森林生态效益补偿资金的筹集渠道
• 5.2.2 建立合理的财政体制，提高资金的管理使用效率
• 5.3 构建综合性的森林生态效益补偿法律体系
• 5.3.1 颁布《森林生态效益补偿基金法》
• 5.3.2 协调和统一其他相关立法
• 5.4 加强其他相关领域研究，为科学补偿提供条件
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介