农村征地领域内职务犯罪特征、生成机制及惩防对策研究

论文摘要

土地,在当前中国,依然是绝大多数农民的生存之源,生活之本。随着我国城镇化进程逐步加快以及新农村建设的积极推进,各级政府对农村基础设施建设等方面的投资力度也不断加大,与此同时,对农村集体土地的征用量也自然相应不断增加。近年来,涉及农村征地过程中的职务犯罪日渐突出、犯罪频发,不少案件性质恶劣,社会影响巨大,已经成为社会关注的热点,同时也是当前一个时期反腐败工作的重点、难点。另外,这类案件往往涉及人数众多、影响面广,稍有不慎就会引发群体性事件,譬如,不少地方发生了,农民阻工、集体上访、与政府打官司、甚至与开发商直接发生武力冲突、自焚等事件,这一系列征地问题引发的群体性事件,折射出的消极危害已经远远超过了事件本身带来的影响,它深刻的反映着农村征地领域职务犯罪问题已经成为影响我国社会稳定的重大问题。类似问题的态势日益严重,造成的影响十分恶劣,我国党和政府也已经积极的做了回应,在一定程度上成效还是十分显著的。例如,2010年2月9日,最高人民法院公布了《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》。《意见》明确规定,对发生在征地拆迁等领域严重损害群众利益、社会影响恶劣、群众反映强烈的国家工作人员职务犯罪须重判。笔者在写作过程中,在参考诸多前沿性、权威性资料的同时,结合调查得到的实际案例,运用历史、实证、经济分析等研究方法,对农村征地领域内的职务犯罪概况进行了粗浅梳理,并试图整理出相关环节职务犯罪某种程度上的共性徽征,进而针对该领域的职务犯罪提出了一些建构惩防对策建议。我认为,防止和打击该领域的职务犯罪,对当前推进城市化进程和新农村健康建设、乃至和谐社会的构建具有一定理论和现实意义。本文共分四章,约三万六千字。第一章是关于农村征地领域内职务犯罪的概述,该部分简要对农村征地领域内职务犯罪的基本概念进行了剖析,重点从土地征用、征收制度的法经济学视角,对农村征地过程中职务犯罪所关涉主体间利益冲突及行为趋向作了分析,为后文探究其犯罪生成机制作了铺垫。第二章是关于农村征地领域内职务犯罪特征及危害性阐述。结合调研数据和实证案例,详细具体地分析了该类案件的目前态势,重点对纷繁复杂的案例进行了深入的定性和定量研究,通过较为详实的数据解析,对其犯罪徽征作了较为深入的探讨。第三章从唯物辩证主义的基本原理出发,按层层剥笋似的步骤,由外向里,层层剥离顺序即按照个体微观表层原因——反推中层原因——深层原因,对该领域职务犯罪的由表层——深层,由金字塔形因素构成的原因综合体作了剖析。第四章是惩防建构部分,“一个良好的立法者关心预防犯罪多于惩罚犯罪,注意激励良好的风俗多于施行刑罚”——【法.孟德斯鸠】本部分先从抑制职务犯罪的相关措施的效能指数入手,大致按照效能功效程度,建构惩防体系,其中主要试图通过制度预防,来遏制该领域的职务犯罪。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 农村征地领域内职务犯罪概述
• 一、农村征地领域内职务犯罪的基本概念剖析
• （一） 农村征地的基本概念
• （二） 职务犯罪一词的解析
• （三） 关涉利益主体及行为趋向分析
• 第二章 农村征地领域内职务犯罪的特征及危害性
• 一、农村征地领域内职务犯罪的基本状况
• 二、表现特点
• （一） 发案率逐年上升，由职务犯罪的 “衍生区” 趋向高发区、重灾区
• （二） 贿赂和贪污案件占案件比例高
• （三） 犯罪群体化趋向显著
• （四） 主体心理上的浮躁性、拜金主义、享乐主义倾向显著
• （五） 里外勾结，对向性职务犯罪相对猖獗
• （六） 犯罪手法多样、隐蔽性强、犯罪黑数不小
• （七） 以租代征土地严重
• 三、农村征地领域内职务犯罪的社会危害性
• （一） 对基层政治的危害
• （二） 对经济健康发展的危害
• （三） 对社会文化道德的危害
• 第三章 征地领域职务犯罪生成机制剖析
• 一、职务犯罪的微观个体原因 （表层原因）
• （一） 素质不高，道德低下，思想颓废—贪慕虚荣，相互攀比心理
• （二） 忽视教育，弱化自律—心理失衡，欲求平衡心理
• （三） 权力观错位—权钱交易心理
• （四） 法制意识淡薄—投机侥幸心理
• （五） 社会不良意识根深蒂固—法不责众，盲目对抗
• （六） 由个体到群体化作案---团队优势，降低风险
• 二、中观层面的致罪因素
• （一） 干部选任与人事管理存在一定的漏洞，为腐败埋下了隐患
• （二） 存在基层干部工作压力大、认同度低的客观情况
• （三） 机制不完备、制度效能差
• （四） 村干部在征地拆迁行为空间大
• （五） 征地拆迁透明度差，造假欺骗留有空间
• （六） 弄虚作假在相当一部分被拆迁群体中达成共识，形成默契
• 三、职务犯罪的宏观方面原因
• （一） 经济方面原因
• （二） 政治层面
• （三） 社会文化层面
• （四） 预防空挡不少，惩治乏力
• 第四章 农村征地领域内职务犯罪惩防建构
• 一、制度建构
• （一） 明确界定 “公共利益” 的内涵和范围以及规范公益目的的审查机制
• （二） 明确征地拆迁参与人员的地位、职责，透明拆迁
• （三） 积极引入阳光征地拆迁机制，营造公平、安定、有序的拆迁环境和氛围
• （四） 充分重视房地档案资料的基础管理
• （五） 完善城乡统筹，缓解乡村干部经济压力
• 二、完善监督机制
• （一） 防止征地具体操作腐败的重点是健全民主理财制度
• （二） 资金管理责任制，单位公章、会计公章、出纳盖章、三章分离
• 三、科学惩治，注重一般预防和特殊预防
• （一） 加强初查工作
• （二） 以职侦机关为主体，协调同纪检监察、公安等部门的协作机制
• 四、思想预防
• （一） 我们国家应注重弘扬社会正气，涤清社会软环境，消弭隐患
• （二） 针对性的加强领域软环境建设
• 致谢
• 参考文献