大连市旅游产业政策的合理性与合法性分析

论文摘要

大连市作为中国的东北明珠,有着得天独厚的区位优势、气候优势和旅游资源优势,是重要的旅游集散地,吸引着国内外游客,旅游产业总收入已成为全市GDP的重要支柱,贡献份额从2005年的9.8%上升到2010年的11%,同时也是东北旅游产业的龙头,带动着整个区域产业经济的发展。可见研究大连市旅游产业发展,无论是对大连市本身还是对所在区域,都十分重要。基于对技术要求的复杂性和对公共利益的承载性,决定了以政策来引导和促进产业发展是行政管理责任中义不容辞的一部分,城市产业发展的过程,也就是政策形成和实施的过程。然而以前大部分学者对此的研究都是从旅游管理专业、产业经济专业出发,先回顾历史,再展望其未来发展的趋势,却很少有学者详细地研究大连市旅游产业发展当中的公共政策问题,但其实这在大连市旅游产业发展,乃至整个城市的发展中都至关重要,具有理论和实践的双重意义。本文尝试从行政管理角度出发,结合行政管理与公共政策的专业知识,利用数据比较分析,研究大连市产业政策的合理性、合法性,以确保其有效性,促使行政主体科学决策,依法管理,严格监督。本文主要分为五部分：第一部分是绪论。主要包括本文的选题背景与意义、文献综述、结构安排与研究方法,以及本文的创新与不足。由于并没有完全针对大连市旅游产业发展的政策分析,因此本章的文献综述主要为对国际国内各个学者对于旅游产业以及政策合理性、合法性相关研究的现状进行汇总总结。第二部分为相关的理论分析,分别研究了与本题密切关联的公共政策理论、行政法理论以及产业政策理论,为接下来的深入分析奠定了基础。第三部分为大连市旅游产业政策的合理性分析。首先是将大连市近十年的旅游产业发展分为两个阶段,间断点主要为05年06年间,政策导向为“奥运在北京,观光到大连”口号的落实,突出事件为大连金石滩发现王国主题公园的落成和开放,吸引青年游客为主。这两个阶段并不是单纯的由于时代与经济的变迁而引起的间断,而是在随着产业政策的变更而转变,具体变现为十五规划和十一五规划的更迭交接。两个阶段都拥有其各自的特点,结合政策走向与现实发展,着力分析当期合理性和预期合理性,并尝试分析可能导致的失效,以及面对失效应采取的有效措施。第四部分为大连市旅游产业政策合法性分析。研究主要将政策合法性分解为主体的合法性、程序的合法性、内容的合法性三个方面,结合大连市旅游产业发展的具体内容深入探析,总结得出大连市旅游产业发展的政策合法性方面具有政策主体单一,公民意识薄弱；重视程序功能,轻视实体意义；监督与控制力度不够等问题,并以法国、意大利、美国等国家的先进经验进行对比,分析出现问题的原因,力图找到解决的渠道。第五部分为针对如何完善大连市旅游产业政策的对策建议。首先,要重视政策的合理性,一方面积极构建科学的合理性调研体系,创立产业合理性评估学科；另一方面大力培养专业人才,组成专业独立权威的第三部门进行评估。其次,要重视政策的合法性,这里主要提出三点建议：第一,继续完善规划法,对上下级或同级间政策的矛盾调解机制进一步明确；第二,在尊重过程正义的同时积极回应实体诉求,做到程序与实质的辩证统一；第三重视组织内及组织外的监督。结论为第六部分。主要是总结了前文的研究成果,即大连市旅游产业为优势产业,其政策很大程度上影响着发展广度与深度,增长速度与质量和未来走向,要促进整个产业的良性循环,要着力于政策创新,科学地分析其政策合理性,避免失效；整个城市和谐发展,激发公众参与政策过程,保证程序正义的同时积极回应实体诉求,使大连市的旅游产业政策从主体、程序和内容上都具有合法性,在未来新的阶段里更加规范其配套政策,更加科学化、民主化、法制化,从而加快大连市旅游产业稳步发展的步伐。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 选题背景与意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外相关研究综述
• 1.2.1 国外相关研究综述
• 1.2.2 国内相关研究综述
• 1.3 结构安排与研究方法
• 1.3.1 结构安排
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 本文的创新与不足
• 1.4.1 创新之处
• 1.4.2 不足之处
• 2 相关理论基础
• 2.1 公共政策理论
• 2.2 行政法理论
• 2.3 产业政策理论
• 3 大连市旅游产业政策合理性研究
• 3.1 大连市旅游产业的发展阶段分析
• 3.1.1 发展阶段与政策沿革
• 3.1.2 当前地位与发展方向
• 3.2 大连市旅游产业发展政策合理性分析
• 3.2.1 当期合理性
• 3.2.2 预期合理性
• 3.2.3 导致失效的原因以及避免失效的措施
• 4 大连市旅游产业政策合法性研究
• 4.1 政策合法性分析
• 4.1.1 政策主体合法性
• 4.1.2 政策程序合法性
• 4.1.3 政策内容合法性
• 4.2 大连市旅游产业政策存在的问题分析
• 4.2.1 政策主体单一,公民意识薄弱
• 4.2.2 注重实体功能,轻视程序意义
• 4.2.3 监督与控制力度不够
• 5 完善大连市旅游产业政策的对策建议
• 5.1 重视政策的合理性
• 5.1.1 构建科学的合理性调研体系,创立政策合理性评估学科
• 5.1.2 培养专业人才,组成独立权威的第三部门进行评估
• 5.2 重视政策的合法性
• 5.2.1 继续完善规范法,以法律形式承认公民参与
• 5.2.2 尊重程序正义并积极回应实体诉求
• 5.2.3 重视组织内及组织外的监督
• 6 结论
• 附录
• 参考文献
• 后记