和谐社会建设中城管执法问题探究

论文摘要

2005年党中央明确提出了要将“构建和谐社会”作为执政的战略目标,把“和谐”理念贯穿到建设中国特色社会主义的全过程。伴随着我国快速的城市化进程,构建社会主义和谐社会的事业应当以建设和谐城市作为重点和核心。而在这其中,作为城市综合管理执法者的城管,其执法效果就直接关系到了美好城市的建设,进而影响到构建社会主义和谐社会的历史进程。然而,当前在城管的执法实践中却出现了许多不和谐现状,例如：有法不依,暴力执法,暴力冲突等,这些不和谐现状引起了政府、学者、和社会舆论的普遍关注,城管执法问题俨然已成为和谐社会构建过程中一个亟待解决的社会问题。本文拟通过运用社会学、行政管理学、法学、经济学等相关学科的理论知识,初步分析在城管执法过程中产生矛盾问题的原因,并积极探寻解决问题的有效途径,力求能够为城管改革出谋划策,为更好、更快地建设和谐社会贡献自己的-份力量。全文大致共分为五个部分：第一章和谐社会与城管本章主要介绍了和谐社会的基本内涵和城管对于构建和谐社会所具有的积极意义等内容。第二章城管执法过程中不和谐现状和产生的危害本章首先介绍了我国城管执法的概况,包括城管的产生和主要职责,弱势群体是其主要的执法对象等。其次,指出了城管在执法过程中所存在的主要问题：一是执法过程中的有法不依；二是执法中的暴力执法；三是执法过程中的暴力冲突；最后,阐明城管执法过程中的问题对于构建和谐社会所产生的危害,主要包括：一是违背了和谐社会的秩序理念；二是政府公信力的丧失。第三章城管执法过程中不和谐现状产生的原因分析本章主要分析了城管执法过程中存在问题的一系列原因：一是执法理念上存在误区；比如,“官本位”意识的束缚和“管即罚”的错误理念等。二是由于缺乏统一的领导部门、任用机制不合理,成员复杂、培训机制不完善等原因造成的执法人员素质问题；三是弱势群体与城市管理之间存在客观矛盾；四是立法上不够完善,执法上欠缺依据；五是缺乏有效的监督机制,包括行政监督、司法监督,和社会舆论监督等。第四章和谐社会建设过程中城管执法的完善途径本章主要是针对在城管执法过程中产生的问题提出了一些具体、有效地解决对策。一是从思想认识方面需要更新执法理念,坚持依法行政；二是大力加强城管队伍自身建设,主要包括：完善培训机制,提高城管执法业务水平；建立科学合理的绩效管理制度；全面推进数字化城管模式等方面。三是科学、妥善的处理弱势群体问题；四是建立有效的执法监督机制；五是积极推进“大城管”改革。结语

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第1章 和谐社会与城管
• 1.1 和谐社会的基本内涵
• 1.2 和谐社会与城市管理
• 1.2.1 城管对于构建和谐社会所具有的积极意义
• 第2章 城管执法过程中不和谐现状及产生的危害
• 2.1 我国城管执法概况
• 2.1.1 城管的产生及职责
• 2.1.2 弱势群体沦为主要执法对象
• 2.2 城管执法过程中不和谐现状
• 2.2.1 有法不依
• 2.2.2 暴力执法
• 2.2.3 执法冲突
• 2.3 城管执法问题对构建和谐社会产生的危害
• 2.3.1 违背了和谐社会的秩序理念
• 2.3.2 政府公信力的丧失
• 第3章 城管执法过程中不和谐现状产生的原因
• 3.1 执法理念上存在误区
• 3.1.1 "官本位"意识的束缚
• 3.1.2 "管即罚"的错误理念
• 3.2 执法人员的素质良莠不齐
• 3.2.1 缺乏统一的领导部门
• 3.2.2 任用机制不合理,成员来源复杂
• 3.2.3 培训机制不完善
• 3.3 弱势群体与城市管理之间存在客观矛盾
• 3.4 立法不完善,执法缺依据
• 3.5 缺乏有效的监督机制
• 3.5.1 行政监督的缺失
• 3.5.2 司法监督的缺失
• 3.5.3 舆论监督渠道不畅
• 第4章 和谐社会建设过程中城管执法的完善途径
• 4.1 更执法理念,坚持依法行政
• 4.2 大力加强城管队伍自身建设
• 4.2.1 完善培训机制,提高城管执法业务水平
• 4.2.2 实施科学有效的绩效管理制度
• 4.2.3 全面采用数字化城管模式
• 4.3 科学、妥善的处理弱势群体问题
• 4.3.1 规范弱势群体的经营行为,实行摊点责任制
• 4.3.2 完善社会保障制度,大力促进弱势群体的就业
• 4.4 建立有效的执法监督机制
• 4.5 积极推进"大城管"改革
• 结语
• 致谢
• 参考文献
• 攻读学位期间的研究成果