完善我国建设用地“挂钩政策”的研究

论文摘要

“十五”期间,由于我国经济社会快速发展和生态建设力度加大,加之农业结构调整和自然灾害,全国耕地面积由2000年的19.24亿亩减至2005年的18.31亿亩,5年间全国耕地面积净减少了9300万亩,离国务院提出的“18亿亩耕地保有量死守到2020年”的约束性指标仅剩3100万亩。为缓解人地矛盾、保障国家粮食安全、加快新农村建设步伐、推进土地节约、集约利用,促进经济健康快速发展和城乡建设用地协调运行,国务院在2005年出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》。由于城乡建设用地增减挂钩工作是一项具有中国特色的崭新工作,无现成的经验可循。因此,把握时机,抓住机遇,探索出一条实施“城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩”(下文简称“挂钩”)政策的有效途径,积极稳妥地落实“挂钩”这条利国利民的好政策,对缓解城镇建设用地供需矛盾、保障国家粮食安全、促进土地合理化利用,改善农村经济社会发展滞后局面,推动社会主义新农村建设具有积极的现实意义。本文在这样的时代背景下,运用土地经济学、土地资源管理学、城市经济学、公共管理学和公共政策分析等学科的基本理论和方法,通过对“挂钩政策”的理论依据和政策依据的研究,分析了“挂钩政策”实施的必要性、可行性以及意义所在;本文将理论分析和实证研究相结合,国家宏观政策和基层微观运行机制分析相结合,通过对全国不同层面的案例分析,在对“挂钩政策”实施中存在的问题分析的基础上,得出“挂钩政策”应遵循的基本原则,提出了在挂钩政策下的一条切实可行的操作模式,并依此提出政策建议,为政府决策提供了依据。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1 研究的背景和意义
• 2 研究内容
• 3 理论创新和研究方法
• 第1章 我国建设用地"挂钩政策"的理论基础和政策依据
• 1.1 "挂钩政策"的理论基础
• 1.1.1 土地的供给与需求理论
• 1.1.2 可持续发展理论
• 1.2 "挂钩政策"的政策依据
• 1.2.1 "挂钩"政策的提出
• 1.2.2 国土资源部关于城镇建设用地的政策
• 1.2.3 国土资源部关于农村建设用地的政策
• 第2章 实施建设用地"挂钩政策"的必要性和可行性
• 2.1 实施"挂钩政策"的必要性
• 2.1.1 有利于坚守住18亿亩全国耕地保有底线
• 2.1.2 便于加强村庄规划和农村人居环境治理
• 2.1.3 有利于优化用地结构,提高土地集约化程度
• 2.1.4 有利于加速农村城镇化、现代化进程
• 2.1.5 有利于土地资源的保护和土地利用规划的实施
• 2.2 "挂钩政策"实施的可行性
• 2.2.1 农村居民点多、小、散,土地利用结构不合理
• 2.2.2 户均宅基地和人均用地规模过大
• 2.2.3 农村居民向城镇、中心村集中趋势明显
• 2.2.4 农村工矿企业废弃地比较多
• 第3章 我国建设用地"挂钩政策"实施中存在的问题
• 3.1 山东省内"挂钩政策"实施现状
• 3.1.1 淄博市"挂钩政策"实施现状
• 3.1.2 泰安市"挂钩政策"实施现状
• 3.1.3 各种模式对比分析
• 3.2 "挂钩政策"实施试点中存在的问题
• 3.2.1 农民的观念障碍难以扭转
• 3.2.2 城乡各种规划互不衔接
• 3.2.3 对周转指标的关注度太高,期望值过大
• 3.2.4 农民安置及土地权属调整不规范
• 3.2.5 资金瓶颈,土地整理成本大,政府财政有压力
• 3.2.6 耕地占补不平衡
• 3.2.7 项目区"拆旧"与"建新"不同步
• 第4章 完善我国建设用地"挂钩政策"的对策建议
• 4.1 针对存在问题提出政策建议
• 4.1.1 "挂钩政策"实施中应遵循的原则
• 4.1.2 加强宣传,强化指导
• 4.1.3 摸清底数,科学规划
• 4.1.4 慎用周转指标,建议先拆后建
• 4.1.5 明晰土地产权,保障农民权益
• 4.1.6 使用启动资金,建立保障体系
• 4.1.7 指标置换要做到"双挂钩"
• 4.1.8 要十分注重生态环境保护和人文精神
• 4.2 切实可行操作模式:"合村并点"模式
• 4.2.1 马桥镇实施"合村并点"的有利条件
• 4.2.2 促进"合村并点"实施的具体对策
• 结论
• 参考文献
• 致谢