论文摘要
随着我国经济和社会的全面发展,人民的生活水平和生活质量有了很大的提高,电子产品进入了千家万户,成为了生活必需品。它给人们带来便捷生活的同时,也悄然带来了电子废弃物这一新型污染物。我国每年都要淘汰大量的手机、电脑、家用电器等电子产品,从2003年起,我国进入了电子产品报废的高峰期,电子废弃物的非正规回收处理给环境带来了严重的污染。同时,每年世界上80%的电子废弃物被运到亚洲,其中90%进入了中国,这让我国的电子废弃物回收处理体系面临着严峻的考验。本文首先从我国电子废弃物回收处理现状出发,寻找我国现有制度的缺陷,分析完善我国电子废弃物回收处理法律制度的重大意义,再从可持续发展理论、循环经济理念和环境权的角度寻求对电子废弃物回收处理法律制度的理论支持,同时通过对欧盟、日本、美国等发达国家和地区的相关法律制度和实践的归纳梳理,提出完善我国电子废弃物回收处理法律制度的对策,以期为我国电子废弃物回收处理法律制度的发展做一些有益探索。本文按照“提出问题——分析问题——解决问题”的思路,运用比较分析法对我国电子废弃物回收处理法律制度进行探讨,分为四个部分:第一部分,主要是对我国电子废弃物回收处理法律制度的综述。首先对电子废弃物这一概念的内涵和特征进行了界定,明确了电子废弃物的范围;接着从立法现状和社会现状两个方面重点介绍了我国电子废弃物回收处理的情况,尤其是我国国内日益剧增的电子废弃物和国外发达国家向我国境内转移的电子废弃物成为我国电子废弃物回收处理制度中令人头痛的内忧外患;通过分析我国电子废弃物回收处理制度目前存在的缺陷,即法律制度的缺失和政府监管的缺位,提出现阶段在我国完善电子废弃物回收处理法律制度的意义。第二部分,重点分析了我国电子废弃物回收处理法律制度的理论支持。第一是可持续发展理论。首先对可持续发展理论的基本内涵进行了界定,接着分析了可持续发展理论与我国电子废弃物回收处理法律制度的关系。第二是循环经济理论。同样也是先介绍循环经济理念的产生及其内涵,再通过分析循环经济有别于传统经济之处指出循环经济理念对我国电子废弃物回收处理法律制度的指导意义。第三是环境权。先追溯环境权的发展历程,再对环境权的内涵做了必要的介绍,并论述了环境权理论对我国电子废弃物回收处理法律制度的影响。第三部分,专门介绍了欧盟、日本、美国等国家和地区对电子废弃物回收处理的制度建设和实践。首先是欧盟及德国的相关法律及实践情况,相继介绍了欧盟2003年公布的WEEE指令和ROHS指令的基本内容和德国相关法律制度的基本情况,同时具体描述了德国的非盈利性组织EAR基金在德国电子废弃物回收处理体系中的职能和发挥的作用。其次是日本的相关制度建设及实践。首先介绍了日本发展循环经济的原因和目前的循环经济法规,接着对日本从1990年开始实施的有关电子废弃物的法律法规简要进行了描述,最后归纳了日本电子废弃物回收处理法律制度对各相关主体责任义务的分担情况。第三是对美国相关制度的介绍,并分析了美国和日本对于消费者承担回收处理成本这个制度实施上的区别。最后针对前述三个国家和地区各自的重要制度进行了评述,并进一步阐述了这些制度对我国的借鉴意义。第四部分是本文的重点,详细论述了我国电子废弃物回收处理法律制度的完善对策。这个部分包括法律制度的构建、政府职能的充分履行和非政府组织在相关污染防治中的功能三方面的内容。法律制度构建这个部分分为四个方面。首先是明确延伸生产者责任制度:第一,从四个方面阐述了在我国确立延伸生产者责任制度的意义;第二,简单回顾一下延伸生产者责任制度的发展;第三,介绍延伸生产者责任制度的内容;第四,提出在我国如何确立延伸生产者责任制度。接着是环境押金制度:第一,论述了在我国建立环境押金制度的必要性;第二,简要介绍了德国环境押金制度的相关规定;第三,通过与我国啤酒瓶回收押金制度的比较说明环境押金的特殊作用;第四,如何构建我国环境押金制度。再是开征环境税:第一,对环境税的目的和功能做了简要介绍;第二,反思我国目前税制对环境保护的不力,建议加快构建环境税体系;第三,详细阐述了我国开征环境税的意义;第四,如何征收环境税。最后是要求明确职能机构及监管职责,避免出现多头分管的局面。政府职能的充分履行这个部分分为三个方面。第一,说明政府如何行使电子废弃物回收处理市场准入职能;第二,提出政府如何对正规电子废弃物处理企业予以扶持;第三,简述政府加大对公民环保意识的宣传教育的必要性。非政府组织在相关污染防治中的功能这个部分分为三个方面。第一,论述政府在环境保护中的局限性;第二,阐述非政府组织在环境保护中的优越性;第三,重点论述了行业协会在电子废弃物回收处理法律制度中的两个主要的功能。结语部分对我国电子废弃物回收处理法律制度中各相关责任主体的责任和义务做了简要归纳和总结。
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