后税费时代乡镇干部思想和行为变迁研究

论文摘要

农业税的全面取消,标志着“以农养政”时代的结束,中国从此步入了后税费时代,乡镇政府的工作重心已从“征粮收款”转移到集中为“三农”服务上。然而,无论是乡镇政府的工作思路、运作方式,还是乡镇干部的思想、行为都没能随着后税费时代的社会变迁作出必要的调适和转变,与新时期的农村工作要求不相适应。针对这一现状,笔者对江西省乐安县牛田镇、湖坪乡等多个乡镇进行了实地调查,结合自己曾在乡镇政府工作过较长时期的经验体会,试图探讨中国特别是中部地区乡镇政府在后税费时代面临的运行困境、乡镇干部思想和行为的变迁历程。在此基础上通过考察个案乡镇在机构改革及管理体制改革过程中的成败得失,总结经验教训,为乡镇干部摆脱工作困境、端正心态提出一些带有普遍规律性的对策性参考意见,以利于提高乡镇政府的公共管理和公共服务水平,调动乡镇干部工作积极性,进一步推动社会主义新农村建设。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 引言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究现状
• 1.3 相关概念
• 1.4 研究内容和研究方法
• 第2章 后税费时代乡镇干部面临的工作困境
• 2.1 乡镇政府中心工作定位不清，角色越位、缺位现象依然存在
• 2.2 乡镇财政供给不足导致调控能力低下
• 2.3 县乡条块分割关系仍未理顺
• 2.4 税费收缴工作的终止使机构臃肿、人浮于事的矛盾凸显
• 2.5 “两工”的取消使乡镇生产性公共产品供应能力弱化
• 2.6 构建服务型政府的要求使得乡镇干部能力结构出现不合理
• 第3章 后税费时代乡镇干部的思想和行为的变迁
• 3.1 同一乡镇不同职务的乡镇干部思想和行为具有不同的表现
• 3.1.1 乡镇负责领导
• 3.1.2 乡镇副职干部
• 3.1.3 乡镇一般干部
• 3.1.4 乡镇事业干部
• 3.2 同一县域不同经济状况乡镇的乡镇干部心态表现
• 3.2.1 经济吃紧乡镇的乡镇干部
• 3.2.2 经济宽松乡镇的乡镇干部
• 3.3 总结与要求
• 3.3.1 对乡镇干部思想和行为变化的总结
• 3.3.2 对乡镇干部提出的新要求
• 第4章 乐安县牛田镇、湖坪乡管理体制改革
• 4.1 个案乡镇基本情况
• 4.1.1 个案乡镇概况
• 4.1.2 改革的缘由
• 4.2 管理体制改革方案
• 4.2.1 牛田镇的管理体制改革
• 4.2.2 湖坪乡的管理体制改革
• 4.3 成效与限度
• 4.3.1 管理体制改革的初步成效
• 4.3.2 管理体制改革的限度
• 第5章 后税费时代乡镇干部摆脱困境、端正心态的对策思路
• 5.1 乡镇干部工作困境的解决思路
• 5.1.1 改革现行的乡镇财政体制
• 5.1.2 加快乡镇经济发展，增强乡镇财政活力
• 5.1.3 营造良好投资环境招商引资，拓宽乡镇财源渠道
• 5.1.4 对现有县乡关系进行改革，为乡镇干部创造宽松环境
• 5.2 乡镇干部端正心态的路径探索
• 5.2.1 加强乡镇干部的思想政治教育工作
• 5.2.2 建立合理的监督制度
• 5.2.3 正确的政绩考核制度
• 5.2.4 引入干部竞争机制
• 5.2.5 提高乡镇干部待遇和改善工作条件
• 第6章 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 攻读学位期间的研究成果