我国强县扩权改革中存在的问题与对策研究

论文摘要

随着县域经济的迅速发展，现行的市管县体制带来的诸多弊端如行政成本增加、行政效率下降、市县之间矛盾加剧等，已经成为严重制约县域经济社会发展的障碍。因此，改革市管县体制成为我国地方政府行政体制改革的一个重要部分，强县扩权则顺应了这一时代发展的要求，逐渐成为理论界一个备受关注的研究课题。强县扩权是我国特有的一种现象，它是符合我国国情的化解城乡分割、破解市管县体制弊端的现实选择，是发展县域经济的关键点，是完善社会主义市场经济体制和构建和谐社会的强烈需要。强县扩权改革是一项复杂的系统工程，它涉及到政治、经济、文化等社会生活的方方面面，因此，改革不可能一蹴而就，而是需要一个渐进的过程。由于全国各省份的实际情况有所不同，一些地方的扩权改革取得了成功，而在另外一些地方，改革却困难重重，出现了许多问题。本文研究一方面以组织变革理论、分权理论和管理层次与管理幅度理论为基础，对强县扩权改革的必要性从理论和现实两方面进行了论述，指出了强县扩权改革对我国行政体制改革的重要作用；另一方面，从分析我国一些省份强县扩权改革的实践入手，指出了强县扩权改革中存在的主要问题，并对存在问题的原因进行了深入分析；最后，针对改革中存在的主要问题，对促进强县扩权改革顺利进行的对策建议进行了尽可能详细的论析。我国强县扩权改革中存在的主要问题是扩权政策难以落实、垂直管理部门在扩权政策中定位模糊、原辖市与扩权县（市）之间的矛盾、财权与事权不对等等。针对强县扩权改革中存在的诸多问题，我们要顺利推进扩权改革的进行，必须从以下几个方面来进行，即科学理性的认识强县扩权、提高扩权政策制定的科学性、明确各级政府职责、科学合理地界定事权与财权、完善相关配套改革等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外相关文献综述
• 1.2.2 国内相关文献综述
• 1.3 研究内容与研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 强县扩权的概念与相关理论
• 2.1 强县扩权的概念
• 2.2 强县扩权的相关理论
• 2.2.1 组织变革理论
• 2.2.2 分权理论
• 2.2.3 管理层次与管理幅度理论
• 2.3 强县扩权的必要性
• 第3章 我国强县扩权改革的实践与存在问题分析
• 3.1 强县扩权改革的动因
• 3.2 强县扩权改革的实践
• 3.2.1 浙江强县扩权的实践
• 3.2.2 重庆强县扩权的实践
• 3.2.3 河南强县扩权的实践
• 3.2.4 海南强县扩权的实践
• 3.3 我国强县扩权改革中存在的问题
• 3.3.1 扩权政策难以落实
• 3.3.2 省级政府的监管能力面临挑战
• 3.3.3 垂直管理部门在扩权政策中定位模糊
• 3.3.4 原省辖市与扩权县（市）之间的矛盾
• 3.3.5 财权与事权不对等
• 3.4 我国强县扩权改革中存在问题的原因分析
• 3.4.1 部分扩权政策的制定缺乏科学性
• 3.4.2 缺乏有效的权力监督制约机制
• 3.4.3 相关配套改革不完善
• 第4章 推进我国强县扩权改革的对策建议
• 4.1 科学理性的认识强县扩权
• 4.2 提高扩权政策制定的科学性
• 4.2.1 政策要与法律法规相适应
• 4.2.2 政策须因地制宜
• 4.2.3 政策要在整体布局与长期规划的基础上稳步推进
• 4.3 转变政府职能并明确各级政府职责
• 4.3.1 省级政府明确职责
• 4.3.2 市县级政府明确职责
• 4.3.3 垂直管理部门明确职责
• 4.4 科学合理地界定事权与财权
• 4.5 建立健全监督制约机制
• 4.6 完善相关配套改革
• 4.6.1 改革财政管理体制
• 4.6.2 核定地级市与县级行政单位的机构设置和人员配备
• 结论
• 参考文献
• 致谢