陕西省省属高校债务问题及其解决对策研究

论文摘要

当前,我国省属公立高等学校普遍负债,多数高校入不敷出,运转困难。债务问题已成为制约我国高等教育发展的主要瓶颈。本文选取陕西这个经济欠发达但省属高等学校又十分集中的省份作为研究对象,从陕西省省属高校经费投入和债务现状的对比入手,运用公共政策评估、公共财政支出、产权经济学、博弈论、教育投入理论等多学科理论和方法,对陕西省省属高校债务产生的原因作了全面深入的分析探讨,并得出结论,四个方面的综合作用导致了陕西省省属高校债台高筑:一是大规模扩招政策和国家教育融资政策推动;二是陕西因财力有限对省属高校教育投入总量不足,且未形成多元化机制;三是产权不明晰导致省属高校在资金使用方面受到的约束性不强;四是政府、高校、银行处于各自利益的三方博弈使得银行过量放贷、高校过量贷款。在此基础上,运用相关模型对省属高校债务风险科学评估,提出了化解省属高校债务的四种模式:一是由财政投入和系列政策组成的“政府主导”模式;二是以调整贷款结构为主的“银校合作”模式;三是以PPP模式为主的“市场运作”模式;四是由社会捐赠、吸引外资等组成的“社会力量”模式。本文创新之处主要体现在:选取经济欠发达省份的特定高校群体进行研究,具有较强的针对性;从多学科角度对陕西省省属高校债务的成因进行分析,相较于其他文献,具有一定理论深度;根据陕西省经济社会发展实际提出了化解省属高校债务的具体对策,具有较强的现实操作性。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 问题的由来
• 1.2 课题研究的目的
• 1.3 课题研究的意义
• 1.3.1 理论意义
• 1.3.2 实践意义
• 1.4 国内外研究成果综述
• 1.4.1 国内研究现状
• 1.4.2 国外研究现状
• 1.5 研究路径与方法
• 1.5.1 主要研究内容
• 1.5.2 研究路径
• 1.5.3 研究方法
• 1.6 创新之处
• 2 概念界定和理论基础
• 2.1 概念界定
• 2.1.1 省属高校
• 2.1.2 高校债务
• 2.2 理论基础
• 2.2.1 公共政策的功能和评估理论
• 2.2.2 公共财政支出理论
• 2.2.3 产权经济学理论
• 2.2.4 博弈理论
• 2.2.5 教育投入理论
• 2.2.6 管理系统的基模分析理论
• 3 陕西省省属高校债务现状
• 3.1 陕西省省属高校基本情况
• 3.2 陕西省省属高校经费投入状况
• 3.2.1 公共财政投入情况
• 3.2.2 省属高校办学成本逐年上升
• 3.3 陕西省省属高校债务现状
• 4 陕西省省属高校债务形成的原因分析
• 4.1 公共政策学角度
• 4.1.1 高校划转政策
• 4.1.2 扩招政策
• 4.1.3 教育融资政策
• 4.1.4 高校本科教学评估政策
• 4.2 公共财政学角度
• 4.3 教育经济学角度
• 4.3.1 教育投资主体单一，多元化筹资渠道尚未形成
• 4.3.2 学费增长空间有限，高校增收困难
• 4.4 产权经济学角度
• 4.4.1 法人产权制度视角
• 4.4.2 “委托—代理”理论视角
• 4.5 “博弈论”角度
• 5 陕西省省属高校债务的风险评估
• 5.1 陕西省省属高校债务的政策风险分析
• 5.2 陕西省省属高校的债务风险指数评估
• 5.3 陕西省省属高校债务化解的衍生风险分析
• 5.3.1 “舍本逐末”风险基模
• 5.3.2 “饮鸩止渴”风险基模
• 5.3.3 “富者愈富”风险基模
• 6 化解省属高校债务的经验借鉴
• 6.1 西方国家高等教育经费筹集的经验
• 6.2 我国地方高校债务化解的做法
• 6.3 西方国家高等教育筹资和国内地方高校化解债务给陕西省的启示
• 7 化解陕西省省属高校债务的四种模式
• 7.1 政府主导模式
• 7.1.1 增加生均和专项经费投入，控制增量债务
• 7.1.2 实施系列政策，逐步化解存量债务
• 7.1.3 强化高校办学自主权
• 7.1.4 制定合理的学费收取标准，规范省属高等教育收费
• 7.2 银校合作模式
• 7.2.1 调整贷款结构
• 7.2.2 债务重组
• 7.2.3 改变拨款方式
• 7.3 市场运作模式
• 7.3.1 PPP 模式
• 7.3.2 土地置换
• 7.3.3 “产学研”相结合
• 7.3.4 招收调节生
• 7.4 社会参与模式
• 7.4.1 教育债券和教育彩票
• 7.4.2 社会捐赠
• 7.4.3 合作办学
• 7.4.4 设立高校基金会
• 结语与展望
• 参考文献
• 附录1 攻读硕士学位期间发表的论文
• 附录2 陕西省省属高校债务问题走访调研座谈提纲
• 致谢