国企政策性破产政策制定的公平性问题研究

论文摘要

我国的国有企业改革工作已经进行了三十多年,政策性关闭破产则是国企改革的重要内容之一。国有企业政策性破产是为解决特定历史时期遗留问题而采取的一种特殊方式,通过核销国有银行的债务,按照有关政策规定对职工实施安置,企业变现资产不足而由财政进行托底的方式,来消灭扭亏无望的国有企业,提高国有经济质量的一种改革手段。在较长一段时间,政策性破产被称为国企扭亏脱困的“杀手锏”。政策性破产工作从1994年开始在全国部分城市试点,2000年以后全面展开,其实施的范围只能是纯国有工业类企业。从实际情况看,我国在政策性破产工作的政策制订及执行情况中存在较多问题:闭门造车,政策不完善、前后不统一、执行标准不确定、伸缩性较强、政出多门相互冲突等等问题,严重影响和制约工作的深入。如何结合我国(我省)的实际情况,做好相关政策法规的制定与完善,充分体现公共政策的公平性原则,对降低改革成本,保障广大职工合法权益具有直接的影响和现实意义。本文运用公共管理的相关理论和研究方法,从几起真实案例入手,通过对政策性破产的历史起源和现实状况分析,深入解析了政策制定中存在的问题和原因,运用公共政策理论阐述了政策性破产中公共政策的根本价值取向,借鉴美国、法国和德国企业破产的立法体制及运作模式上的经验,从体制保障和机制保障两个方面提出了在市场化条件下政策制定的公平性保障机制。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 引人深思的案例
• 1.2 政策性破产释义
• 1.3 案例分析
• 1.4 本文的基本框架
• 1.5 研究方法
• 2 我国国企政策性破产工作的历史起源和现实状况
• 2.1 国有企业政策性破产的历史背景
• 2.2 国有企业政策性破产的过程
• 2.3 国有企业政策性破产工作流程及政策类别
• 2.4 国有企业政策性破产的效果和作用
• 2.5 国有企业政策性破产的理性思考
• 3 公共政策公平性的理论基础
• 3.1 公平涵义的理解
• 3.2 公共政策的本质蕴涵公平理念
• 3.3 公共政策的功能发挥需要立足于公平
• 4 政策性破产工作政策不公平的深层次原因
• 4.1 法制体制不够完善
• 4.2 部门（集团）利益政策化
• 4.3 区域政策差别化
• 4.4 政策的制定缺乏统筹规划
• 4.5 对出台的政策效果预期研究空缺
• 4.6 职能部门机构设置上的原因
• 5 企业破产的国际比较与借鉴
• 5.1 国外企业破产的做法和经验
• 5.2 国外企业破产的启示和借鉴
• 6 政策制定的公平性保障机制
• 6.1 体制性保障
• 6.2 机制性保障
• 参考文献
• 致谢