论文摘要
2001年1月上台的小布什政府执政初期继承并进一步强化了克林顿政府的两大政策议题即防核问题和改善对印对巴关系的议题。美国在核问题上的策略为一手拉拢一手施压，对巴更多的是施压，对印度更多的是拉拢；改善与印巴关系重点在印美关系。两大目标对巴基斯坦均相当不利。“9·11”事件后，美国的南亚政策在原有目标外增加了更为迫切的第三个目标：反恐。由于反恐的迫切性与巴基斯坦的在此议题上的优势，巴在美印巴三变关系中地位提升，而美印关系仍不失其重要性。正在此时爆发了“12·13”事件并引发了长达半年的印巴危机，迫使美国在防止核冲突、建设印美战略伙伴关系、促进反恐三者间寻求平衡。印巴如爆发常规冲突不仅可能引发核冲突，而且会影响美印战略伙伴关系，而巴基斯坦也势必难以全力配合美国反恐。美国的选择是敦促双方克制、同时向印巴施压，以此尽力缓解危机。美国最终促成了危机的化解，美方由此较好地平衡了三种战略需求。在阿富汗大规模反恐战事告一段落之后，美巴长期反恐盟友关系已趋于稳定，提升美印战略关系重新提上议事日程。美与印签订民用核合作协定侧重于推动印美战略伙伴关系，对巴军售则重在反恐。但美印核协定引发巴基斯坦类似要求，对“防止核冲突”形成挑战，而对巴军售又对印美关系形成冲击，引发印方不满。核协定对“防止核冲突”复杂含义，它要求军民分开，美印将在民用核领域合作、同时也对其进行监督，这既为印度打开了核合作之门，也为其戴上了紧箍咒。美国平衡印巴面临着一系列难题：美印关系与美巴关系难以脱钩；克什米尔问题不解决印巴就难以彻底改善关系，但推动解决该问题又过于困难，风险过大；印巴关系仍不稳定，一旦爆发新的冲突，美国将难以避免做出艰难的抉择；美既要借助巴基斯坦反恐，又对巴的反恐力度不满；既要维持巴局势大体稳定，又对巴军政权不满；既想给予印度核能力某种承认，又必须对其有所牵制；既想拉拢印度，又想迫使更多的配合美国政策。综合起来，布什政府的南亚战略由防止核冲突、建设印美战略伙伴关系、反恐三种战略目标决定，美国必须寻求三者的平衡。由于印巴两国在这三个议题上各有不可取代的优势，美国就必须将对印与对巴关系作一平衡。面对印巴冲突，美国有三个选择：将美印关系、美巴关系脱钩，促成印巴解决两国之间的根本问题以促成印巴彻底和解，推动印巴改善关系。第一个选择颇有一厢情愿之嫌，第二个选择太过激进，风险很大。只有第三个选择最现实。印巴改善关系需要美国的推动，也要求美国在印巴之间寻求某种平衡。