论文摘要
随着经济发展和人类生态意识的觉醒,生态环境保护越来越受到社会各界的重视。为建立山区绿色生态屏障,改善北京市生态环境,2004年北京市开始实施了山区生态公益林补偿政策,旨在建立起完善的生态公益林补偿机制。本文以北京市实施山区生态公益林补偿政策背景为研究基础,在已有的学术研究成果基础上,充分借鉴国外生态公益林建设先进研究成果和做法,分别从政策的制定者、实施者、受益者的角度开展调研,对生态公益林补偿政策实施的现状及成效进行了分析。本文的核心内容和主要创新之处,在于依据国家重点公益林建设标准、森林生态效益评价和政策评估等理论,提出了生态公益林补偿政策评价框架,并针对北京市实际进行了实证研究。首先从定性和定量的角度进行评价指标设计,建立评价指标体系。接着采用社会调查法、德尔菲法和层次分析方法,从政策目的及设计、政策战略规划、政策管理以及政策实施效果四个方面对生态公益林补偿政策做出评价。进而通过生态公益林补偿政策实施的成效分析及GSR概念模型评价,得出了影响生态公益林补偿政策实施效果的各指标因素权重,并对其进行排序。最终得出北京市山区生态公益林补偿政策满意度评价结果,数值为70.42%。并且对山区各区县的政策实施效果进行了横向对比分析和排序。本研究基本结论如下:山区生态公益林补偿政策实施效果显著,生态环境改善明显;北京市现行的山区生态公益林补偿政策内容还不够完整;补偿政策体系初显;政策的调整完善受限于林业部门观念滞后等三方面因素。本文最后针对基层管理制度、山区林业基础设施建设、补偿标准、补偿实质、补偿期限等方面出现的问题给出意见建议,以期为进一步完善北京市山区生态公益林补偿政策提供参考借鉴。
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摘要ABSTRACT1 导论1.1 引言1.2 生态公益林补偿研究及实践概况1.2.1 基本概念1.2.2 国内外生态公益林补偿研究及实践1.2.3 生态公益林补偿研究的不足及建议2 理论基础与研究准备2.1 研究理论基础2.1.1 森林分类经营理论2.1.2 可持续发展理论2.1.3 森林生态效益补偿理论基础2.1.4 现代公共政策评价理论及方法2.2 研究范围界定2.3 总体思路及技术路线2.3.1 总体思路2.3.2 技术路线2.4 调查情况说明2.4.1 调研对象的确定2.4.2 调研样本的选取2.4.3 调研问卷的回答形式2.4.4 调研问卷的发放与回收2.4.5 调研涉及的内容3 北京市山区概况及生态公益林资源现状3.1 山区的基本情况3.1.1 自然地理情况3.1.2 社会经济情况3.2 山区森林资源概况3.2.1 森林资源概况3.2.2 土地利用与生态公益林面积3.2.3 生态公益林林分面积和蓄积3.3 本章小结4 北京市山区生态公益林补偿政策实施成效分析4.1 补偿政策的实施4.1.1 生态公益林补偿政策实施的背景4.1.2 补偿对象4.1.3 补偿资金标准4.1.4 补偿的途径及方式4.2 补偿政策实施的成效4.2.1 森林资源得到有效保护4.2.2 经济环境协调发展4.2.3 管护员收入大大提高4.2.4 管护责任制落实到位4.3 存在的一些问题4.3.1 基层管理工作薄弱，管理制度有待规范4.3.2 缺乏补偿标准的增长机制4.3.3 基础设施建设薄弱4.3.4 补偿政策没有充分体现补偿实质4.3.5 补偿渠道及方式单一4.3.6 后续发展和补偿期限问题5 北京市山区生态公益林补偿政策评价5.1 生态公益林补偿政策评价框架5.2 生态公益林补偿政策评价指标及指标体系5.2.1 建立评价指标体系原则5.2.2 指标体系设计思路5.2.3 指标体系的筛选方法5.3 生态公益林补偿政策评价指标释义5.3.1 政策目的及设计指标5.3.2 政策战略规划指标5.3.3 政策实施管理指标5.3.4 政策实施效果指标5.4 生态公益林补偿政策评价5.4.1 评价思路5.4.2 评价方法5.4.3 评价指标权重确定5.4.4 补偿政策具体评价6 结论及相关建议6.1 基本结论6.2 政策建议6.3.1 健全北京市山区生态公益林补偿机制管理体系6.3.2 提高生态公益林管护员补偿标准6.3.3 加强生态公益林管护基础设施建设6.3.4 完善对山区农民的补偿政策6.3.5 拓宽补偿渠道、多元化补偿方式6.3.6 建立长效补偿增长机制6.3 尚需研究的问题参考文献附件1附件2附件3附件4附件5个人简介导师简介获得成果目录清单致谢
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