公众参与环境影响评价制度法律问题研究

论文摘要

改革开放以来,我国的国民经济取得了重大成就,但伴随的环境污染也不断加剧。面对环境的日益恶化,我国环保制度的不健全,特别是环境影响评价制度的流于形式难辞其咎。环境影响评价制度是为预防和减轻拟从事的开发行为对环境可能造成的不良影响而实施的一项环境法律制度。公众参与是环评机制能够发挥效用的关键环节,它可以使公众了解拟从事的开发行为以及由此可能引起的重大的、潜在的环境问题,增强开发行为的合理性和社会可接受性。本文以完善公众参与环境影响评价制度为研究对象。首先,从理论角度出发,对公众参与环境影响评价制度的相关定义进行界定,系统阐述了其理论基础及实施的必要性,并介绍了国外和我国公众参与环境影响评价制度的发展进程。我国的公众参与环境影响评价制度起步较晚,与先进国家相比存在一定的差距,但也取得了一些成果。国家环保总局于2006年2月22日正式发布中国环保领域第一部公众参与的规范性文件——《环境影响评价公众参与暂行办法》,于同年3月18日起正式实施。该《暂行办法》将为推进和规范我国公众参与环境影响评价制度发挥巨大作用。其次,从实际出发,通过对公众参与环境影响评价现状的分析,概括出我国公众参与环境影响评价制度在实际运用中存在的诸多问题。主要包括:公众参与形式过于单一;未涉及环境信息的被动公开;不注重对公众意见的处理;公众参与环境影响评价的救济措施不力;公众参与环境影响评价的意识淡薄。最后,为了弥补我国公众参与环境影响评价制度上的不足,本文从建立完善环境信息公开制度、参与机制和环境公益诉讼制度三个方面入手:通过建立环境信息的被动公开方式,为公众参与环境影响评价创造良好的前提条件;通过对环境影响评价中公众参与的主体和方式两方面的论述以完善公众在环境影响评价中的参与机制;通过构建我国的环境公益诉讼制度,促使公众参与环境影响评价制度在法律的保障下健康发展,从而达到完善我国公众参与环境影响评价制度的目的。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 课题背景
• 1.2 公众参与环境影响评价制度的界定
• 1.2.1 公众参与的涵义
• 1.2.2 环境影响评价与环境影响评价制度
• 1.3 研究目的与意义
• 1.3.1 研究目的
• 1.3.2 研究意义
• 1.4 研究的主要内容
• 2 公众参与环境影响评价制度的理论基础
• 2.1 环境公共财产理论
• 2.2 环境公共信托理论
• 2.3 公民环境权理论
• 2.4 本章小结
• 3 公众参与环境影响评价制度实施的必要性
• 3.1 实现环境正义的要求
• 3.2 追求环境效益的要求
• 3.3 达到秩序与自由统一的要求
• 3.4 本章小结
• 4 国外公众参与环境影响评价制度的立法概况及启示
• 4.1 国外公众参与环境影响评价制度的立法简述
• 4.1.1 美国
• 4.1.2 日本
• 4.1.3 法国
• 4.1.4 加拿大
• 4.1.5 国际性宣言、公约
• 4.2 国外公众参与环境影响评价制度对我国的启示
• 4.2.1 扩大评价对象的范围
• 4.2.2 提早公众参与时段
• 4.2.3 加强环境教育
• 4.3 本章小结
• 5 我国公众参与环境影响评价制度的立法进程与现状
• 5.1 我国公众参与环境影响评价制度的立法进程
• 5.2 我国公众参与环境影响评价制度的现状分析
• 5.2.1 公众参与形式过于单一
• 5.2.2 未涉及环境信息的被动公开
• 5.2.3 不注重对公众意见的处理
• 5.2.4 公众参与环境影响评价的救济措施不力
• 5.2.5 公众参与环境影响评价的意识淡薄
• 5.3 本章小结
• 6 完善我国公众参与环境影响评价制度的法律对策
• 6.1 环境信息公开制度
• 6.1.1 环境信息公开制度的积极作用
• 6.1.2 建立环境信息的被动公开方式
• 6.2 公众参与机制
• 6.2.1 丰富公众参与环境影响评价的主体
• 6.2.2 健全公众参与环境影响评价的形式
• 6.3 环境公益诉讼制度
• 6.3.1 环境公益诉讼制度的特殊性
• 6.3.2 建立环境公益诉讼制度的可行性
• 6.3.3 构建我国的环境公益诉讼制度
• 6.4 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 致谢