论从运动式到常态化的行政管理模式转变

论文摘要

“运动式”行政管理模式作为中国行政管理部门现在常用的管理模式,有其深远的历史和思想渊源。而由于公共问题的大量出现、行政资源的匮乏、以及日常行政管理不到位等现象的存在,无疑为运动式管理的存在提供了合理的依据。况且运动式管理在管理效果上确有其可取之处,比如其规模效应、动员效应,以及在填补日常管理漏洞,为常态化管理提供经验方面有着不可小觑的作用。但运动式行政管理模式同样存在着造成管理成本偏高、违背法治精神、造成日常行政管理随意性和形式主义、弱化人权保障、造成社会上体制结构和市场紊乱等缺陷。从理论的角度对这一管理模式进行反思,发现“运动式”行政管理模式弊大于利,而常态化行政管理却能起到纠正作用。这是因为常态化管理模式是稳健进行的有效管理活动,是实现社会平稳运行的关键所在,它能保证社会长期朝向健康有序的方向前行。基于此,本文认为：第一要规范现有“运动式管理”的实际操作手段。通过增加政治主体参与、限制运动式管理模式的运用范围和“运动”范围、控制运动式管理的成本等手段将运动式管理模式规范于常态化管理模式之内。第二要从加强构建常态社会的思想意识建设,包括健全信息传播披露机制,尽快培育市民社会；树立程序正义观念,注重管理过程的程序化等方面。第三将常态化管理从理念层面具体上升到实际操作层面,通过提高科学化的手段提高事前的监测预防,利用现有行政资源做到提高事中管理水平,并通过建立行政绩效问责制度达到事后总结监督的目的。总之,在细节上改进运动式管理,规范其使用范围使用方法,使其纳入到常态化管理模式中去,使之成为常态化行政管理的一种特例或先行模式,在合适的领域发挥作用,扬长避短,达到成功的管理效果。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 一、研究目的与意义
• 二、研究现状
• 三、研究方法
• 第二章 运动式管理的基本含义及表现
• 一、运动式管理的基本含义
• 二、运动式管理的表现
• （一） 事件的堆积性
• （二） 管理的短期性
• （三） 问题的反复性
• 第三章 运动式管理的效果分析
• 一、导致运动式管理原因分析
• （一） 政治意识问题
• （二） 经济和行政资源稀缺
• （三） 日常行政"不作为"
• 二、运动式行政管理优势效果分析
• （一） 规模效应
• （二） 动员效应
• （三） 借鉴经验
• 三、运动式管理模式缺陷分析
• （一） 管理成本偏高
• （二） 违背法律精神
• （三） 造成日常行政管理失职
• （四） 助长投机心理
• （五） 造成社会体制结构紊乱
• 第四章 构建"常态化"行政管理模式
• 一、规范现有"运动式管理"的实际手段
• （一） 增加政治主体参与
• （二） 限制运动式管理模式的运用范围
• （三） 限制运动式管理的"运动"范围
• （四） 控制运动式管理的成本
• 二、逐步建立常态化管理的社会基础
• （一） 尽快培育市民社会
• （二） 树立程序正义观念
• 三、常态化管理运行的预期效果与控制
• （一） 前置管理
• （二） 事中管理
• （三） 事后问责
• 第五章 结论
• 参考文献