我国大学治理的泛行政化问题及对策研究

论文摘要

中国大学治理的泛行政化有着历史的渊源,大学一直以来受到政治的左右和摆布,大学发展较好的几个时期往往是政治弱化、政局动荡的时期。晚清时期建立的大学,由于身处一个摇摇欲坠的封建王朝,很难摆脱封建遗老和官僚的干预。民国时期,除却袁世凯的强力干预,北洋政府因未能实现大一统的政治格局,军阀割据,连年混战,使政府无暇顾及对大学的控制,反而使大学获得了相对宽松的发展环境,成就了一大批引领社会发展和时代进步的优秀知识分子。新中国成立后,由于“左”的思想的影响,大学频繁受到“左”的政治运动的冲击,尤以文化大革命为甚。改革开放后,中国大学迎来了一个新的发展机遇,大学终于获得了独立法人地位和七项办学自主权,但这些权利的落实需要待以时日。因为,现阶段的大学治理的泛行政化日趋严重,大学治理的模式仍以单一的行政干预、单向控制模式为主。中国大学治理的泛行政化问题日趋严重,已经严重影响到大学运行的方方面面。大学组织中普遍存在“泛行政化”的现象,大学学术管理在很多层面为行政管理所取代,理应服务于学术权力的行政权力在这里喧宾夺主,成了左右大学发展的主导力量。大学作为追求理性、崇尚科学和培养高尚的场所,在行政力量的主导下逐渐丧失了它固有的自由、独立和批判精神,不仅表现在学术权力的逐步弱化、机构臃肿效率低下、学术腐败日趋严重等方面,而且整个大学已经步入了现代与传统交织、落后与迷茫并行的时代。大学治理的泛行政化主要是指大学治理过程中,背离大学运行的内在规律和逻辑结构,而以行政命令和等级制来配置大学资源、行使管理权力的相关行为。大学治理泛行政化问题的表现是全方位的,它不仅影响到大学的健康发展,而且影响到国家的创新能力和总体实力的提高。今天的大学治理中所出现的大学自身及其内部组织的科层制、教育行政主管部门过多介入学校内部管理、行政权力与学术权力失衡、机构臃肿效率低下、社会参与大学治理缺位等等都是泛行政化的现实写照。大学的组织性质正在逐渐式微,代之而起的更像一个政府而不是一个研究高深学问的地方。导致我国大学治理的泛行政化问题的原因是多方面的,主要原因就是大学依附政府办学,缺乏多元互动的治理机制。而要改变这种现状,对大学治理的泛行政化问题进行消解,就当从以下几个方面着手:明晰政府与大学的关系,依法治校;处理好学术权力与行政权力的关系,改变组织结构设计;大学治理主体多方参与,构建多元互动的治理机制。惟有如此,才会迎来大学“海纳百川,有容乃大”的新时代。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引论
• 0.1 问题提出
• 0.2 研究意义
• 0.3 文献综述
• 0.3.1 关于大学治理问题的研究
• 0.3.2 关于大学行政权力与学术权力的关系研究
• 0.3.3 关于大学行政管理研究
• 0.3.4 关于大学行政权力泛化问题的研究
• 0.4 概念界定
• 0.4.1 大学治理与大学管理
• 0.4.2 学术权力与行政权力
• 0.5 创新之处
• 0.6 研究方法
• 0.6.1 比较法
• 0.6.2 文献法
• 第一章 我国大学治理的泛行政化问题的历史沿革
• 1.1 晚清政府对初创阶段大学的干预
• 1.2 民国时期大学治理的特点
• 1.3 新中国成立后大学治理的进展
• 第二章 我国大学治理的泛行政化问题的现实表现及原因分析
• 2.1 政府对大学直接干预过多，大学与政府的关系还未处理好
• 2.2 大学内部还是科层制
• 2.2.1 大学主体地位缺失
• 2.2.2 行政权力与学术权力失衡
• 2.2.3 机构臃肿效率低下
• 2.2.4 学生参与治理不够
• 2.3 社会力量参与大学治理缺位
• 2.3.1 社会参与大学治理缺位
• 2.3.2 中介机构参与大学治理缺位
• 2.4 原因分析
• 第三章 我国大学治理的泛行政化问题消解的对策
• 3.1 明晰政府与大学的关系，依法治校
• 3.2 处理好学术权力与行政权力的关系，改变组织结构设计
• 3.3 大学治理主体多方参与，构建多元互动的治理机制
• 结束语
• 参考文献
• 发表文章目录
• 致谢
• 个人简历及联系方式