城市巴士交通行业民营化的合理性及模式选择研究

论文摘要

优先发展公共交通，实现城市土地集约化利用和可持续发展，已经成为现代化与城市化进程中人们的共识。巴士交通在我国很多城市是公共交通系统的支柱力量，但其供给现状无法满足群众的需求，其背后显示出政府在提供公交服务上面临的困境，即如何利用有限的财政收入，为市民提供既能保证公益性、同时能可持续经营的公交服务。引入社会资本的民营化是否可以解政府之困？在我国多个城市进行的巴士行业民营化的实践，效果并不理想，暴露出的种种问题促使很多城市重新采用国有企业垄断的方式提供公交服务。那么，民营化道路到底是否可行？其合理性何在？本文试图结合国内外有关民营化的理论探讨和各城市巴士行业民营化的实践，探求民营化改革实施的合理性，分析导致实践结果与政策目标偏离的影响因素及民营化改革最佳的模式选择等问题。本文首先介绍问题的提出及选题背景，指出巴士行业的民营化问题研究引自我国多个城市面临的现实困境，具有理论及实践两方面的意义，继而介绍本文的研究方法及论文框架。文献综述部分总结了民营化的相关理论，包括民营化的含义、巴士交通行业实施民营化的原因、模式选择、风险及政府作用。接下来在理论上对巴士交通行业实施民营化的合理性及模式选择进行分析，并结合沈阳市巴士交通行业民营化的改革实例对民营化实践的得与失及其原因做进一步阐述与分析。本文基本结论是巴士交通行业的民营化仍是解决现实问题的可选道路，选择竞争性招标是一种较为理想的模式，同时加强政府监管、完善民营化改革方案制定的科学性等会改进民营化的实践效果。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 问题的提出
• 1.1 “出行难”反映出城市公交供给不能满足群众需求
• 1.1.1 公交服务的数量和质量不能满足市民出行的需要
• 1.1.2 市内巴士事故频发引发针对公交安全性的质疑
• 1.2 公交民营化的探索与争论
• 1.2.1 政府公营是巴士行业等公用事业的传统经营模式
• 1.2.2 民营化经营巴士行业受到质疑
• 1.3 本文问题的提出
• 第2章 选题背景
• 2.1 民营化大潮兴起
• 2.2 西方巴士行业的民营化
• 2.2.1 公共垄断阶段
• 2.2.2 放松管制和竞争性招标（民营化）阶段
• 2.3 我国巴士行业民营化的实践
• 2.4 选题意义
• 2.4.1 如何提供巴士服务是一道难题
• 2.4.2 民营化是一条合理而可行的道路
• 2.4.3 本研究的理论与实践意义
• 第3章 研究方法及写作框架
• 3.1 研究方法
• 3.2 论文写作框架
• 第4章 城市公共交通及民营化相关研究综述
• 4.1 城市交通与城市公共交通
• 4.2 城市公共交通的发展
• 4.2.1 城市公共交通在世界范围内的发展概况
• 4.2.2 城市公共交通在我国的发展
• 4.3 城市公共交通的性质和定位
• 4.3.1 相对于私人交通工具的优越性
• 4.3.2 城市公共交通的定位
• 4.3.3 城市公共交通的作用
• 4.4 民营化的相关研究
• 4.4.1 民营化的含义
• 4.4.2 对公共事业进行民营化改革的原因
• 4.4.3 公用事业民营化改革的模式
• 4.4.4 民营化改革可能带来的风险
• 4.4.5 民营化改革中的政府作用
• 第5章 关于巴士行业民营化的理论分析
• 5.1 巴士行业的双重性质：公益性与可盈利性
• 5.1.1 巴士服务的公益性
• 5.1.2 巴士企业的可盈利性
• 5.2 提供巴士服务的政策选择
• 5.2.1 民营化是现实需要
• 5.2.2 民营化模式的选择：放松管制
• 5.2.3 民营化模式的选择：竞争性招标
• 5.2.4 政策评价
• 5.2.5 政府监管必不可少
• 第6章 个案分析
• 6.1 案例介绍
• 6.1.1 组建客运集团：建立公共垄断模式
• 6.1.2 公共垄断模式难以为继
• 6.1.3 放开市场，进入民营化时代
• 6.1.4 确立规则，转变政府职能
• 6.1.5 民营化改革的成效显现
• 6.1.6 民营化的负面性引致“逆民营化”行动
• 6.2 针对沈阳巴士行业民营化改革过程及结果的质疑
• 6.2.1 民营化并未根本解决财政之困
• 6.2.2 民营化导致过度竞争
• 6.2.3 民营化并未引入公平的竞争机制
• 6.2.4 民营化并未在票价形成机制上发挥作用
• 6.2.5 民营化不能完全取代政府补贴的功能
• 6.2.6 实施民营化的决策过程不科学
• 6.2.7 公交发展中的政府职责与民营化模式的选择
• 6.3 对沈阳巴士行业民营化改革结果的分析及思考
• 6.3.1 巴士行业民营化改革的合理性
• 6.3.2 巴士行业民营化的模式选择
• 6.3.3 民营化改革须强化政府监管
• 6.3.4 强化监管的政策建议
• 第7章 结语
• 7.1 贯彻优先发展公共交通的政策任重而道远
• 7.2 本文研究得出的基本结论
• 7.2.1 巴士行业是公益性事业
• 7.2.2 巴士行业具有可盈利性
• 7.2.3 巴士行业民营化经营是政府的理性选择
• 7.2.4 巴士行业民营化改革的关键是选择合适的民营化模式
• 7.2.5 竞争性招标模式优于放松管制模式
• 7.2.6 创造实施竞争性招标的良好环境需强化政府的监管职能
• 7.3 本论文研究的不足之处
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历