论文摘要
农村义务教育属于公共产品,政府对于义务教育这个公共产品的提供,主要体现在农村义务教育经费的供给上。政府在农村义务教育的供给上存在着一系列的问题,诸如政府失灵、效率低下,不能提供充足的、有效的农村义务教育。市场和第三部门也是农村义务教育供给的主体,但市场和第三部门的弱点和缺陷不能使之承担农村义务教育的主要供给主体,只能充当农村义务教育供给方式的补充角色。农村义务教育经费的供给在世界各国主要都是由国家财政承担,政府是农村义务教育最主要的供给者。作为现代国民教育的根基,义务教育的实施关系到国民素质的提高,关系到社会文明的进步。农村义务教育是义务教育的一部分,现阶段我国农村义务教育经费的政府供给存在着诸多问题,首先是农村义务教育的有效性和充足性问题,长期以来农村义务教育经费的供给缺乏充足性,农村义务教育经费比较短缺,造成农村义务教育发展的滞后,阻碍了农村社会经济的发展。农村义务教育经费供给的有效性主要是指农村义务教育经费的使用效率和取得的效果,农村义务教育经费使用的有效性主要取决于三个方面。一是教育经费保障制度是否规范,是否存在制度上的缺陷导致教育经费被挤占或挪用；二是教育经费使用所带来的效果,能否合理配置资源,能否提高农村义务教育的质量；教育经费使用的有效性第三个方面取决于政府对于农村义务教育的态度,政府对农村义务教育的态度影响着政府对农村义务教育经费的投入。国家应该向全体公民提供免费、平等、统一的义务教育,以保证每一个公民不论政治地位、经济状况、所处地域环境有何差异都能享受到公平、免费的义务教育。义务教育自从引入到我国以后,走了一条有差异、不均等的道路。由于城乡二元结构、地区发展不平衡、教育经费投入结构不合理等因素的影响,长期以来义务教育城乡差异悬殊,不同地区的农村义务教育发展水平差距拉大,教育经费在高等教育、中等教育、义务教育尤其是农村义务教育的投入结构不合理。我国农村义务教育经费供给在较长时间内“以县、乡为主”,县、乡两级政府成为农村义务教育经费的主要供给者,由于县、乡两级政府财政能力的限制,农村义务教育经费充足性不能得到有效的保证。为了改变这一状况,国家实行农村义务教育经费保障新机制,即按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则承担农村义务教育经费的供给。本文选取四个具有代表性的国家,通过比较研究的方法,希望能够为我国农村义务教育经费政府供给提供经验借鉴和启示。最后,文章在分析我国农村义务教育经费供给存在问题的基础上,提出我国农村义务教育经费供给的对策,从制度的角度考虑如何完善农村义务教育经费政府供给方式。
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摘要ABSTRACT第一章 导论第一节 选题意义与背景第二节 相关领域研究综述第三节 概念界定与理论基础一、义务教育二、公共产品理论三、义务教育的产品属性四、农村义务教育经费政府供给方式的概念界定第四节 主要内容与研究方法一、主要内容二、研究方法第二章 农村义务教育经费政府供给的历史与现状第一节 清末民初的农村义务教育经费政府供给概况（1903—1949）一、清朝末期二、民国时期第二节 建国后农村义务教育经费政府供给概况（1949至今）一、恢复发展阶段（1949—1957）二、大起大落、被破坏和畸形发展的阶段（19581976）三、调整、改革、提高、取得重大进展阶段（1976至今）第三章 我国农村义务教育经费政府供给存在的问题第一节 我国农村义务教育经费供给主体的现状一、我国农村义务教育经费供给的主体二、我国农村义务教育经费供给方式存在的问题第二节 我国农村义务教育经费供给的有效性、充足性问题一、农村义务教育经费欠账问题二、农村中小学校舍的闲置问题第三节 农村义务教育经费政府供给差异化问题一、农村义务教育经费政府供给差异化的表现二、农村义务教育经费政府供给差异化的理论分析第四节 农村义务教育经费保障新机制存在的问题一、农村义务教育经费保障新机制的内容与特点二、农村义务教育经费保障新机制存在的问题第四章 国外农村义务教育经费政府供给的经验借鉴与启示第一节 国外农村义务教育经费政府供给方式介绍一、美国二、印度三、韩国四、法国第二节 国际经验对我国义务教育经费政府供给的借鉴意义一、提高教育经费比重、保障经费来源二、推动教育均衡发展三、建立合理的教育管理体制第五章 完善我国农村义务教育经费政府供给的对策第一节 推进义务教育均等化发展一、受义务教育机会均等二、缩小城乡、地区差异，调整三级教育结构三、关注县级政府资源分配方式，缩小县内校际差异四、允许义务教育有一定的差异第二节 完善义务教育管理体制一、减少政府层级二、宏观管理以省为主，具体管理以县为主三、事权和财权相对一致四、调整农村中小学布局，解决校舍闲置问题第三节 增加农村义务教育经费，建立合理的教育供给机制一、以政府办学模式为主，以多元化办学模式为辅二、增加农村义务教育投入，保证经费来源三、加强监督，节约成本，提高效率四、制定全国义务教育公用经费标准五、农村义务教育经费承担以中央为主，省级政府为辅第四节 完善教育经费转移支付制度一、处理好中央和省级政府在转移支付中的作用二、完善农村义务教育的预算编制参考文献攻读学位期间发表的学术论文目录致谢
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