政府审计公告制度研究

论文摘要

2003年7月1日,审计署印发的《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中明确提出:今后五年将积极推行审计结果公告制度,到2007年力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果,除涉及国家秘密、商业秘密及其它不宜对外披露的内容外,全部对社会公告。地方审计机关也要逐步创造条件,积极争取地方党政领导的支持,试行审计结果公告制度。李金华审计长(2004)更明确指出:今后的审计工作要逐步做到“以公告为原则,以不公告为例外”。鉴于此,在我国目前和未来的国家审计中,各级审计机关都会面临审计公告制度这样一个新的课题。为全面贯彻落实审计署的发展规划,积极健康的推行审计公告制度,有必要对审计公告制度产生的背景,在我国的发展情况,如何借鉴国外的先进经验,构建我国的审计公告制度框架,并且加强审计公告制度的建设。本文共分为六章,主体内容如下:第一章,导论。主要介绍了本文的研究背景,研究思路与整体框架,主要贡献和不足之处。第二章,政府审计公告制度基本理论。主要从审计公告制度的基本内涵、审计公告制度的基本理论、在我国建立政府审计公告制度的意义三个方面来研究。文章提问什么是审计公告制度?为何发布审计公告?如何发布?如何获得救济?回答这一切都从审计公告制度的基本内涵说起。论文列举了7条目前理论界的主要观点,并在此基础上提出了审计公告制度的定义。接着阐述了审计公告制度的产生,它源于知情权,但却也有着深厚的理论基础。本文就从公共受托责任理论、政治制度约束理论、供需基本理论、信息经济学、制度经济5个方面分析了审计公告制度的产生。十六大的报告指出,要发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,也就是要保障公民的知情权,增加行政活动的透明度,规范各级政府的政务信息公开,审计机关相应也应该公开审计结果。其次,政府是人民的公仆,政府的一切权力、一切经费均来自于人民,政府接受人民的委托使用和管理各项资源,代表人民成为管理国家和社会公共事务的公共机构,政府就有了受托责任,实行审计公告制度,有利于明确或解除国家审计机关的审计责任,保障委托人的根本利益。第三,实行审计公告制度就是把审计工作暴露在公众和舆论的面前,审计机关和审计人员受到来自各方面的压力,对审计质量提出了挑战,要求完善质量控制制度,提高审计人员的专业胜任能力。第四,确保国家审计信息的披露。第五,实施审计公告,建设“阳光政府”是大势所趋、潮流所向。最后,它能预防与治理腐败。第三章,中外审计公告制度的比较。主要分析了国外审计公告制度发展状况和国外的先进经验对我国的启示和借鉴。文章介绍了四种不同审计模式下的审计公告制度及其代表,分别是立法型、司法型、独立型、行政型。通过对比国内的审计公告制度,发现其政府内部监督色彩浓厚,这不仅损害了国家审计机关的形象和社会影响力,还会给国家、社会和人民的利益造成损害。所以,我们要积极借鉴和吸取国外先进的做法,结合我国的自身情况,摸索和总结出一套适合我国国情的有效的审计公告制度。第四章,政府审计公告制度的框架构建。开创性的提出审计公告制度框架,由审计公告制度基本要素和审计公告后续措施两个部分组成。由审计公告主体、时间、客体、内容、范围、程序、方式构成了审计公告的基本要素。审计公告后,并不是就结束了,我们还要对政府进行问责、给被审计单位提出申诉的途径,于是文章探讨了审计公告救济制度、政府审计问责制度。第五章,制约我国审计公告制度发展的因素。从我国审计公告制度的发展情况,得出四个不足之处,再进一步分析了导致这些不足的原因是审计独立性、审计法规、社会环境不完善造成的。文章对国家审计署公布的23条审计公告做了一个统计,分析后发现,我国的政府审计公告制度约束力不强、现阶段政府审计公告披露的信息很有限、对责任人处罚措施不明、政府审计公告信息反馈机制弱化。看事物应该透过现象看本质,造成这些因素的原因是审计独立性不高,地方各级审计机关在本级人民政府和上一级审计机关的双重领导下,经费和人事任命都要受制于地方政府,导致公布的内容受到层层筛选。其次,法律法规不健全,现有的关于审计公告制度的法律法规根本不能起到保障、规范的作用,也没有处理好与保密法之间的关系。再次,从社会公众、被审计单位、审计单位自身的角度来看,现在的社会环境不利于推行审计公告制度。第六章,加强政府审计公告制度建设。呼应第五章分析出的原因,提出解决的方案,包括加强审计独立性、加强法律法规建设、加强社会性建设。在此基础上,还阐述了要加强审计单位外部审计、审计机关自身能力建设。加强审计独立性,这涉及到审计体制问题,但是本文不提倡不做任何改革或者是彻底的变革,而应该才取温和的、循序渐进的方法,从局部做起,慢慢的扩展出去。在法律法规方面,要加强审计公告法规建设,还要处理好与保密法之间的关系。在社会环境方面,要改变观念、加强宣传。聘请外部机构对审计机关进行外部审计,尽量解决审计机关自身存在的问题。最后,审计机关自身也要提高素质,以便应对审计公告制度对审计质量的高要求。文章在写作的过程中,实现了以下二个方面的创新:1、选题具有新颖性与现实性。文章关注社会热点问题,结合审计署提出的审计工作发展计划,对我国实行审计公告制度的必要性、如何实行审计公告制度及加强审计公告制度建设进行了有意义的探讨。2、文章实现了构建审计公告制度框架的创新。在本文的第四章里面,提出了从7个审计公告基本要素、审计公告后续措施构建审计公告制度框架,对审计公告能够起到规范的作用,其次也是对如何建立审计公告制度的一次探索。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究思路和整体框架
• 1.3 主要贡献和不足之处
• 2. 政府审计公告制度基本理论
• 2.1 审计公告制度的基本内涵
• 2.2 审计公告制度的理论基础
• 2.2.1 公共受托责任理论分析
• 2.2.2 政治制度约束理论分析
• 2.2.3 供需基本理论分析
• 2.2.4 信息对称性分析
• 2.2.5 制度经济学分析
• 2.3 我国建立审计公告制度的现实意义
• 2.3.1 实行审计公告制度是发展民主政治的必然要求
• 2.3.2 实行审计公告制度是审计机关完成法定受托责任的需要
• 2.3.3 实行审计公告制度是政务公开的主要方式
• 2.3.4 实行审计公告制度是预防与治理腐败的有效方法
• 2.3.5 实行审计公告制度能确保政府审计信息的披露
• 2.3.6 实行审计公告制度能提高审计质量
• 3. 中外审计公告制度的比较
• 3.1 国外的发展状况
• 3.1.1 立法型——代表：美国
• 3.1.2 司法型——代表：法国
• 3.1.3 独立型——代表：德国
• 3.1.4 行政型——代表：瑞典
• 3.2 国外审计公告制度对我国的启示和借鉴
• 4. 政府审计公告制度的框架构建
• 4.1 政府审计公告制度的基本要素
• 4.1.1 审计公告主体
• 4.1.2 审计公告时间
• 4.1.3 审计公告客体
• 4.1.4 审计公告内容
• 4.1.5 审计公告范围
• 4.1.6 审计公告程序
• 4.1.7 审计公告公告方式
• 4.2 政府审计公告后续措施
• 4.2.1 政府审计公告救济制度
• 4.2.2 政府审计问责制度
• 5. 制约我国审计公告制度发展的因素
• 5.1 我国的现状研究
• 5.1.1 政府审计公告制度约束力不强
• 5.1.2 现阶段政府审计公告披露的信息很有限
• 5.1.3 对责任人处罚措施不明
• 5.1.4 政府审计公告信息反馈机制弱化
• 5.2 我国审计公告制度存在的问题
• 5.2.1 审计独立性不强
• 5.2.2 法律法规不完善
• 5.2.3 社会环境不利因素
• 6. 加强审计公告制度的建设
• 6.1 加强审计独立性
• 6.2 加强法律法规建设
• 6.3 加强社会性建设
• 6.4 审计机关加强外部审计
• 6.5 审计机关自身能力建设
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录