论文摘要
随着我国养老保险制度从“现收现付”向“统帐结合”部分积累制改革的推进,越来越多的关注聚焦于改革能否顺利完成,这里有两个问题非常值得重视：一是我国对旧制度下职工的养老金隐性负债,二是新制度的良好运转必须有稳定的筹资模式。这两个问题我国都没有处理好：巨额的隐性负债,至今没有找到有效的偿还渠道；新制度在筹集养老保险基金的环节就出现企业欠缴、逃缴、收不抵支等诸多问题,这些问题最终会导致新制度向原来的“现收现付”制度倒退。其实这两个问题是从内部联系在一起的：国家没有从制度外筹集资金来偿还这笔养老保险隐性负债,而是在用新制度的统筹基金部分作为偿债的资金来源,致使新制度的统筹基金入不敷出。为了应付基金支出的需要,只能不断提高新制度的缴费率,缴费率的提高致使企业负担加重,欠缴、逃缴保费,进而又提高缴费率,于是陷入了无限的恶性循环。本文依照国际养老社会保险基金筹集模式改革的趋势,系统地分析了我国隐性养老金债务形成的各种主要原因,并采用实际案例来论证隐性债务对新制度造成的危害。分析了可能的解决途径,并在此基础上对偿还我国隐性养老金债务问题作了深入探究。作者提出,偿还隐性养老金债务是一项长期的,系统的工程,需要依靠制度调整和经济手段双管齐下,再加以立法保障。
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