广东省基本公共服务区域底线均等问题研究

论文摘要

近年,公共财政服务职能的呼声日益提高。广东经济总量大,但经济发展很不平衡,全省GDP超过80%来自珠江三角洲地区,东西两翼及粤北山区很多地方只能是吃饭财政。为了促进社会共同发展,省级财政应当通过有形之手,发挥财政公共服务职能,保障欠发达地区的基本公共服务均等化,按照广东省现在的实际,先做到“底线均等”。基本公共服务均等化主要依靠制度安排扩大公共财政覆盖面,让全体社会成员共享改革发展成果。本文采用定性和定量分析方法,运用经济学、财政学、新公共管理学方面的相关理论分析基本公共服务底线均等的必要行、实现对策,侧重理论与广东省省情结合,探索如何实现基本公共服务底线均等。我省欠发达地区与珠三角地区公共服务的供给有很大差距,主要体现在:省和市县事权划分不清楚,公共服务财政投入不足,财政转移支付制度本身不完善、还存在不科学的地方。为了解决公共服务不均等的问题,可以借鉴德国、英国、日本、印尼的成熟做法,规范各级政府之间事权财权的财政分配关系,促进基本公共服务均等化。在总结各国成功经验的基础上,提出以下几点建议:划分清楚各级政府事权,财政转移支付围绕事权进行;对珠三角地区多收一点,对口支援欠发达地区,对欠发达地区多补一点,开展横向补助,实现欠发达地区公共产品“底线均等”;完善和改革现行转移支付制度,尽快开展立法,将财政转移支付制度法制化。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 国内外相关研究回顾与评价
• 1.2.1 国外相关研究
• 1.2.2 国内相关研究
• 1.3 本文主要内容及框架
• 第二章 本文的重要概念和相关理论
• 2.1 本文的重要概念
• 2.2 基本公共服务的划分
• 2.2.1 按照政府公共服务的功能分类
• 2.2.2 按照城市和农村分类
• 2.2.3 按照产业结构分类
• 2.2.4 按照受益区域划分
• 2.3 均等的含义
• 2.4 本章小结
• 第三章 广东省区域间基本公共服务不均等现状
• 3.1 广东省转移支付制度建立回顾
• 3.2 广东省各市基本公共服务财政总体投入状况
• 3.3 广东各市基本公共服务人均投入情况
• 3.4 广东省各市基本公共服务人均产出情况
• 3.5 本章小结
• 第四章 广东基本公共服务区域不均的原因分析
• 4.1 事权与财力的矛盾
• 4.2 城乡二元化的矛盾
• 4.3 现行财政转移支付制度存在的问题
• 4.3.1 省级财政转移支付资金结构
• 4.3.2 省级财政转移支付制度设计方面
• 4.3.3 省级财政转移支付资金管理
• 4.3.4 省级财政转移支付资金监督
• 4.4 本章小结
• 第五章 国外的经验及启示
• 5.1 德国公共服务均等化
• 5.2 英国基本公共服务均等化
• 5.3 印度尼西亚基本公共服务均等化
• 5.4 日本基本公共服务均等化
• 5.5 国外基本公共服务均等化的借鉴意义
• 5.6 本章小结
• 第六章 实现广东基本公共服务区域底线均等的建议
• 6.1 建议
• 6.1.1 严格划分各级政府事权，逐步建立财力与事权相匹配的财政体制
• 6.1.2 根据当前实际拟定底线均等的服务目标
• 6.1.3 拓宽基本公共服务供应主体
• 6.1.4 建立横向财政转移支付机制
• 6.1.5 完善现行的财政转移支付制度
• 6.2 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 致谢