地方政府在招商引资中的角色定位 ——以常熟市政府为例

论文摘要

改革开放以来,招商引资伴随市场经济产生、兴起、发展,逐渐被地方政府认识到是一条投资少、见效快的捷径,受到各地政府的高度重视,并积累了大量的经验和教训。发展到今天,招商引资已成为影响地方经济发展的重要因素。对地方政府在招商引资中的角色定位问题进行研究,促进地方政府转变职能、规范招商引资,把地方政府从社会资源的分配者变为监督者、从“运动员”变为“裁判员”、从“划桨”到“掌舵”的转型,明确地方政府在招商引资中的角色定位,避免地方政府招商引资的盲目性、随意性,使招商引资具有科学性、合理性,确保地方经济健康、快速、和谐发展具有十分重要的意义。本文首先通过对国内外大量的关于政府角色与地方政府在招商引资中的角色问题的文献进行研究分析,提出研究本论文的目的和意义,同时对研究的内容、方法、技术路线、论文的框架及创新点进行了阐述。接着从发达国家和我国两个层面介绍招商引资的实践,同时对地方政府角色定位的原则与内容进行确认。再者从不合理的政绩考核标准、中介组织的发育不健全、地方政府在招商引资过程中的错位、缺位、越位等五个方面存在的主要问题进行分析,这些问题和弊端,反映出地方政府代替企业成为招商引资的主体,在本质上违背了市场经济规律,造成了定位不合理,一定程度上影响了地方外向型经济的良性发展以及地方整体经济的可持续发展。在此基础上提出转变招商引资的理念、用科学的发展观和政绩观指导招商引资工作、优化投资环境、招商引资主体的培育、构建全社会的信用体系及以促进就业作为招商引资的基本方向等六个方面来规范地方政府在招商引资中角色定位的思路与对策,形成比较全面的系统的理论体系。最后以常熟市政府进行实证研究,指出政府主导型招商引资存在的合理性,并对存在的问题原因进行分析,提出对策,真正达到“以招商促发展”的根本目的,促进地方经济健康、快速、可持续发展。结论与展望指出政府角色的定位研究是一个宽泛的课题,笔者在这里探讨的只是现阶段地方政府在招商引资中的定位模式。随着政府体制改革的深入和社会主义市场经济的发展,政府的角色定位更加细化。政府在什么时候应该干预,即有所为,在什么时候不应该干预,即有所不为,这将使今后政府角色定位研究的重点方向,也是笔者今后在相关领域进一步深入探讨的研究课题。

论文目录

• 摘要
• 英文摘要
• 第一章 引言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 关于政府角色的主要理论流派概述
• 1.2.2 关于地方政府在招商引资中角色的理论研究概述
• 1.3 研究的目的和意义
• 1.4 研究的内容和方法
• 1.5 论文的框架
• 1.6 研究的创新点
• 第二章 招商引资的实践
• 2.1 招商引资的基本内容
• 2.1.1 招商引资的概念
• 2.1.2 招商引资的特点
• 2.1.3 招商引资的方式
• 2.1.4 招商引资的作用
• 2.2 发达国家招商引资的实践
• 2.2.1 英国开发区招商引资
• 2.2.2 新加坡政府招商引资
• 2.2.3 发达国家招商引资的经验借鉴
• 2.3 我国政府招商引资的实践
• 2.3.1 我国政府主导型招商引资模式的兴起和发展
• 2.3.2 地方政府在招商引资中的作用
• 第三章 地方政府的角色定位
• 3.1 地方政府角色的概念及类型
• 3.1.1 地方政府角色的概念
• 3.1.2 地方政府角色的类型
• 3.2 地方政府角色定位的原则
• 3.3 地方政府在招商引资中的角色定位
• 3.3.1 投资环境的营造者
• 3.3.2 市场秩序的监督者和维护者
• 3.3.3 公共物品的提供者
• 3.3.4 当地产业政策的制定者
• 第四章 招商引资中政府角色定位不当的主要问题分析
• 4.1 不合理的政绩考核标准
• 4.2 中介组织发育不健全
• 4.3 招商引资过程中政府行为的错位
• 4.3.1 观念的错位
• 4.3.2 角色的错位
• 4.4 招商引资过程中政府行为的缺位
• 4.4.1 完善政府信用缺位
• 4.4.2 搭建信息平台实现信息共享缺位
• 4.4.3 提供公共产品和服务缺位
• 4.4.4 培养招商中介市场缺位
• 4.5 招商引资过程中政府行为的越位
• 4.5.1 政府招商行为与市场经济体制不相适应
• 4.5.2 政府招商行为与我国加入WTO后出现的新情况不相适应
• 4.5.3 政府招商行为存在许多不容忽视的问题
• 第五章 促使地方政府角色归位的思路与对策
• 5.1 转变招商引资的理念
• 5.2 用科学的发展观和政绩观指导招商引资工作
• 5.3 加强对投资环境的优化
• 5.4 培育招商引资的主体——中介招商
• 5.5 构建全社会的信用体系
• 5.6 以促进就业作为招商引资的基本方向
• 第六章 实证研究:常熟市政府招商引资的实践
• 6.1 常熟市政府招商引资的历史进程
• 6.2 常熟市政府主导招商引资存在的合理性
• 6.3 常熟市政府在招商引资中存在的问题
• 6.3.1 政府角色的错位和越位
• 6.3.2 多部门和多主体的参与和合作有待进一步完善
• 6.3.3 发展环境有待进一步改善
• 6.3.4 人力要素的制约仍然存在
• 6.4 常熟市政府招商引资的对策
• 6.4.1 建立政府为主导的多元合作机制
• 6.4.2 转变地方政府的服务观念
• 6.4.3 强化市场信息的规范
• 6.4.4 加强招商引资人才的引进
• 结论与展望
• 参考文献
• 致谢