中国政府体育管理模式的特征与改革路径探析

论文摘要

长期以来我国政府实行的是体育管理“举国体制”,政府既是管理体育的主体,又是办体育的主体。尽管在一定的历史时期,这一管理体制极大地推动和促进了我国体育事业的发展,但是,在实行改革开放和社会主义市场经济以来,其政治、经济、社会领域都发生了根本性的变革,“一切体育事务由政府的体育行政部门来操办和控制”的方式,使我国体育事业发展陷入制度困境之中。学者们对我国政府对体育的管理模式、体制建构的讨论始自20世纪90年代,到目前为止,已经达成了一定的共识,但仍处于起步阶段。反思学术界的研究,构建适合我国国情的政府体育管理模式,不仅要关注体育本身,更应考虑体育的公共产品属性,在“新公共管理”理论的指导下进行。透过我国政府体育管理管理模式变迁的历程,可以看到,我国传统体育管理模式的行政化特征非常明显,具有一定的优越性,但其弊端越来越凸显,尤其是社会化进程缓慢。当今我国社会的转型,“新公共管理”理论框架下政府职能的转换,构建服务型政府体育管理体系成为一种历史的必然。进行适合我国国情的政府体育管理新模式的制度建构,不仅要基于我国国情,继承和发展其优越性,对改革的目标进行准确的定位,确定改革与完善的指导原则,还要通过对世界各国体育管理模式进行综合分析,充分借鉴其经验、教训,吸收其合理、有效、先进的措施,对我国政府体育管理模式进行“渐进式”改革。我国政府体育管理模式应顺应时代发展,以“公共服务”为理念,推动行政机构改革,实现职能转换,深化体育运行机制改革,逐步实现“公共治理”下的体育管理社会化,运用市场机制整合体育资源,健全体育产权制度,推进体育产业发展,完善体育科技与人才培养体系,建立健全适应体育产业化的法制环境。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言 关于主题的审视
• 一、选题的依据和意义
• 二、研究状况
• 三、研究方法和资料来源
• （一） 研究方法
• （二） 资料来源
• 四、基本概念与范畴界定
• （一） 体育的概念及其范畴
• （二） 体制的概念及构成要素
• （三） 体制创新的内涵
• 五、本选题的创新之处与不足
• （一） 创新之处
• （二） 不足之处
• 第二章 中国体育管理模式的特征与历史演变
• 一、体育管理模式概述
• （一） 体育管理模式的内涵
• （二） 体育管理模式的基本类型
• （三） 体育管理模式形成的影响因素
• 二、中国体育管理模式的演变历程
• （一） 1949～1952年，体育管理体系的初创与过渡时期
• （二） 1952～1978年，政府型管理主体的确立时期
• （三） 1978～1980年，形成举国体制
• （四） 1981～1992年，中国体育行政体制的初步改革
• （五） 1992～1998年，中国体育行政体制改革深化
• （六） 1998年至今，政府型管理主体职能转变与协会实体化发展加速时期
• 三、中国体育管理模式的基本特征——行政化
• （一） “举国体制”的内涵和实质
• （二） 我国体育管理体制的组成结构
• （三） 计划经济条件下中国体育管理模式的特征
• 第三章 中国行政化体育管理模式发展的制度困境
• 一、体育资源配置机制单一化
• （一） 依靠行政手段配置体育资源的机制缺陷
• （二） 中国体育资源配置机制的低效率表现
• 二、体育产业化发展的现实困境
• （一） 体育产业基础薄弱
• （二） 体育产业结构不合理，发展不平衡
• （三） 体育产业发展的体制障碍
• 三、体育管理社会化进程缓慢
• （一） 体育社会化及其意义
• （二） 我国体育管理社会化发展现状
• 四、体育发展结构性失衡
• （一） 群众体育举步维艰
• （二） 各类体育的相互割裂
• 第四章 转型期中国政府体育管理模式改革动因分析
• 一、体育管理模式改革的背景:社会转型与政府职能转换
• （一） 当代中国社会转型的基本层面
• （二） 社会转型与中国政府职能改革
• 二、动因一:“新公共管理”理论与体育行政管理体制创新
• （一） 体育功能区分
• （二） “新公共管理”理论框架下的政府体育管理职能转换
• 三、动因二:体育产业化发展的客观需求
• （一） 中国体育产业化发展的必然性
• （二） 体育产业存在的问题与政府责任
• 四、动因三:体育管理社会化的要求
• （一） 公共治理:中国体育管理模式的重要组成部分
• （二） 非政府体育组织不可替代的作用
• （三） 基层群众体育管理体系改革需求
• 第五章 中国政府体育管理模式的改革及其改革路径分析
• 一、中国政府体育管理模式改革的目标定位
• （一） 中国政府体育管理模式改革的目标定位
• （二） 中国体育管理模式改革的基本框架
• 二、中国政府体育管理模式改革的指导原则
• （一） 可持续发展原则
• （二） 集约发展原则
• （三） 稳步发展原则
• （四） 兼顾各方利益原则
• （五） 依法管理原则
• 三、中国政府体育管理模式改革的路径选择
• （一） 制度变迁的路径
• （二） 中国政府体育管理模式改革的路径选择
• 四、世界体育行政管理体制的模式及其借鉴
• （一） 东欧转轨模式
• （二） 西欧、北美模式
• （三） 东亚模式
• 第六章 中国政府体育管理模式创新的制度建构
• 一、推动行政机构改革，实现职能转换
• （一） 以建立权力有限政府为目标
• （二） 依法治体
• （三） 向“公共服务型”政府过渡
• 二、加快体育管理社会化进程
• （一） 推行实体化改革，完善协会制度
• （二） 加强非政府体育组织供给
• （三） 加快体育社团建设
• 三、健全产权制度，推动体育产业发展
• （一） 行政权与所有权分离，重塑所有权主体
• （二） 强化责任意识，建立规范的托管关系
• （三） 建立现代法人资产制度，实现体育企业产权独立化
• 四、改革体育科技与人才培养体系
• （一） 加快体育科技发展
• （二） 推动人才培养体制改革
• 五、建立健全适应体育产业化发展的法规制度
• 参考文献
• 致谢