应急通信管理机制研究

论文摘要

危机是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大损失的事件。从基本动因的角度,危机可以分为两大类,其一是由自然灾害和人为因素引起的突发性事件,前者如水灾、地震、台风、干旱,后者如核泄漏、火灾、质量事故。其二是由社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱。该类危机由一定的社会问题诱发,诸如战争、暴力对抗、恐怖主义事件,无论哪种危机的爆发对社会生活的危害性都是显而易见的。由突发性事件所产生的社会危机常常会在很短的时间内导致社会偏离正常轨道,从而对社会公共安全和社会心理造成较大的破坏性影响,社会的生活秩序被打乱,人民的人身和财产的安全受到威胁。美国学者罗森豪尔特提出,危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。每一个国家都可能遇到不同的危机挑战。因而,作为当代政府,必须肩负起处理危机所带来的公共危害和社会失序时的应急管理职能,化解危机产生的负面影响,尽量减少危机带来的损失,造福人类。现代社会是信息社会,通信是重要载体。在现代政府处理突发事件的应急管理中,通信手段和信息系统扮演着重要的角色。它作为重要的决策辅助支撑手段,是各应急组织间信息传递、指令传达、数据存储和资源共享的一座重要桥梁,时刻影响着应急管理时的决策水平,在应急管理工作中起着决定性的作用。为此,应急通信的规划、建设、管理水平的优劣与否直接影响着整个应急管理工作的响应能力,直接影响着应急管理的成功与否。当前我国的应急通信管理方面还处在初级阶段,法律法规不完善,应急通信手段不发达,应急处置实战经验也不够,与政府行政体制的矛盾、与其他行业资源共享的障碍等现状都阻碍着应急通信管理工作的进一步发展。因此加强对应急通信管理机制的研究探索,从现有体制、机制的实际状况着手,按照应急管理中预防、准备、响应和恢复四个阶段的要求,逐步建立和完善适合国情、省情的应急通信管理机制,加强对应急管理时通信网络的保障工作,保障应急处置时通信指挥系统信息传递的畅通,具有非常重要的现实意义。

论文目录

摘要

ABSTRACT

绪论

第一章应急通信管理的基本理论与实践

第一节应急通信概念

一、应急通信有关定义

二、应急通信起源和发展历程

（一）我国通信业发展状况描述

（二）应急通信的发展历程

三、应急通信现状

（一）公用通信网络规模

（二）应急通信现状简介

（三）应急通信事件的主要分类

第二节国外研究情况

一、美国应急通信情况

（一）美国的政府组织和应急模式

（二）美国的应急通信管理

二、日本应急通信情况

（一）日本的政府组织和应急模式

（二）日本的应急通信管理

第三节应急管理的背景与范畴

一、我国应急管理形势和现状分析

（一）危机事件涉及的领域多元化

（二）危机事件呈现高频次、大规模

（三）危机事件的组织性、暴力性、危害性加强

（四）危机波动方式多元，震动频度增大

（五）危机事件国际化程度加大

二、应急管理主要含义

三、应急管理阶段划分

第二章应急通信管理：政府间的关系的分析视角

第一节中央政府在应急通信管理中职责和功能分析

一、我国的政府管理体制

（一）总体体制介绍

（二）国务院

二、中央政府在应急管理中实际承担的主要功能

三、应急通信的中央调度职能

第二节地方政府在应急通信管理中职责和功能分析

一、法律赋予的主要职责

二、地方政府在应急管理中实际承担的主要功能

（一）应急管理主要机构

（二）应急职责规定

三、应急通信的地方调度职能

（一）地方职能部门

（二）承担的应急通信职能

第三节中央与地方政府在应急通信管理中矛盾分析

一、通信行业具备明显条的特征

（一）通信网络的特点（全程全网）

（二）通信监管的现状（部/省两级制）

二、条块之间的矛盾分析

（一）双重管理，谁为主

（二）信息沟通，易失真

（三）应急管理，有失位

第三章应急通信管理：政府与企业关系的分析视角

第一节政府在应急通信管理中职责和功能分析

一、政府管理中的定位

（一）政府对国企管理的分类

（二）通信监管的特点和目的

二、政府应急通信的思路

第二节企业在应急通信管理中职责和功能分析

一、国有企业介绍

（一）国企的特点

（二）行业内企业现状

二、基础电信运营企业在应急通信中的具体职能和作用

第三节政府与企业在应急通信管理中矛盾分析

一、政企分离的情况介绍

二、政府与企业的衔接存在的问题

（一）政府对企业的干预问题

（二）机构设置与企业结构的矛盾

（三）政府缺乏现代管理理念

（四）政府管理能力和人才结构还不适应需要

（五）与企业根本目标的矛盾

第四章应急通信管理：行业间关系的分析视角

第一节各行业通信指挥平台建设情况

一、政府横向体制介绍

二、行业指挥体系建设情况

（一）横向管理模式几种情况

（二）行业应急指挥情况介绍

第二节应急通信与其他行业通信资源的关系

一、应急通信在政府各专项预案中的地位

二、关系分散资源没有得到有效整合（1+1《2）

（一）重要职能部门属地方政府直管为主

（二）行业壁垒，隔行如隔山

（三）强势或重要部门，整合困难

第五章现代社会应急通信管理机制的构建

第一节应急通信机制的架构模式

一、应急通信管理应符合我国应急管理的基本原则

二、应急通信委员会的架构和职责

（一）基本架构

（二）应急通信委员会主要职责

第二节进一步理顺政府与企业的关系

一、政企关系进一步明确

（一）不同主体，政府是关键

（二）政企间职责明确

（三）关系理顺，服务地方经济发展

二、企业正确处理经济效益和社会责任的关系

第三节建设综合应急通信指挥平台体系

一、综合应急通信指挥平台建设的必要性

二、综合应急通信指挥平台架构

（一）平台架构

（二）技术支撑

（三）资源共享

（四）统一标准

（五）资金投入

（六）管理维护

参考文献

致谢

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